佛山市人民政府辦公室關于促進金融科技產業融合發展的實施意見
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為深入貫徹《珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》、《廣東省人民政府辦公廳關于促進科技和金融結合的實施意見》和《佛山市建設國家創新型城市實施方案（2013—2020年）》，加快推動金融、科技、產業融合發展，根據我市的資源稟賦和比較優勢，深入探索金融服務支撐科技創新和產業發展，科技創新推動金融優化和產業升級，產業發展帶動金融創新和科技創新的發展新路徑，通過實現金融、科技、產業的深入融合提升經濟發展核心競爭力，經市人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，結合金融強省戰略，深刻把握金融改革、科技創新和產業升級的客觀規律，創新體制機制，突破瓶頸障礙，以加快金融科技創新發展支持產業轉型升級為核心任務，推動金融科技產業與創新型城市建設協同發展，爭創全國金融科技產業融合發展試驗區。
二、基本原則
（一）堅持政府引導，市場主導的原則。尊重市場經濟和企業發展基本規律，發揮政府的規劃指導、規范運作、提供服務和政策扶持的引導作用，優化促進金融、科技、產業融合的環境，充分激發企業、金融機構等作為市場主體的作用，提高企業活用金融資源、加大創新投入、自主轉型升級的能動性和積極性。
（二）堅持統籌協調，協同推動的原則。建立跨部門的協作機制，統籌規劃金融、科技及產業資源，梳理政府各部門促進金融科技產業融合的支持政策，強化市、區、鎮（街道）各層級政府以及政府各部門間的溝通協調，推動各類公共資源的優化整合，形成促進金融科技產業融合的政策合力。
（三）堅持分類指導，重點扶持的原則。根據企業不同發展階段對金融、科技服務的不同需求，建立有層次、有重點、有區別的金融科技公共平臺和服務體系，完善有利于高新技術企業成長和戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展的金融科技創新環境，對技術水平高、團隊研發能力強、產業前景好的企業予以重點扶持。
三、目標要求
通過5年的努力，建立促進金融、科技、產業融合的基礎平臺、政策體系和良好外部環境，逐步建立覆蓋產業不同階段的金融服務體系和科技創新體系，形成金融、科技、產業互相促進、互為支撐、深度融合的較為完備的體制機制，形成創新項目和創業人才集聚發展的濃厚氛圍和良好環境，推動金融資本與科技資源實現緊密結合，實現傳統產業轉型升級、新興產業加快發展的新局面。
力爭到2017年，全市金融業增加值占GDP的比重和占第三產業增加值的比重分別達到6%和15%以上。小額貸款、融資租賃、融資擔保、村鎮銀行等民間金融機構數量達到100家，帶動新增250億民間資本進入金融領域。股權投資機構數量達到200家，注冊資本超過300億元，投資本地項目300個，推動新增上市企業（含新三板）60家?？萍夹刨J專營機構數量20家，新增科技信貸規模達到200億元，支持科技型企業數量1,000家以上。廣東金融高新區股權交易中心（OTC）上市掛牌企業達到150家，融資規模達到50億元，成為全省企業融資及股權交易的重要平臺。全市保費收入達到358億元，保險深度提高到4%，保險密度達到2,500元。全市金融業從業人員達到16萬人，年均增長20%以上，金融業從業人員占第三產業的比例大幅度提高。
四、完善支撐金融科技產業融合的服務體系
（一）完善金融組織體系。構建以地方法人金融機構為龍頭，國有及股份制銀行、保險、證券為主體，私募股權、融資租賃、小額貸款、融資擔保、財務公司、村鎮銀行、民營銀行等為補充的地方金融組織體系，充分利用廣東金融高新區戰略平臺，加大對創新型金融機構的招商力度，支持民間資本在佛山民間金融街集聚發展。（市金融局牽頭，各區人民政府、市工商局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（二）創新信貸支持模式。引導金融機構完善信貸激勵考核機制，提高科技型中小企業貸款不良率的容忍度，創新推廣產業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等新型融資產品，探索開展科技產品金融化試點。鼓勵設立科技銀行、科技支行、科技小貸、科技擔保等科技信貸專營機構，拓寬科技信貸支持渠道。建立科技專家庫，參與信貸評審，緩解金融機構與科技企業間信息不對稱問題。（佛山銀監分局牽頭，各區人民政府、市金融局、市科技局、人行佛山市中心支行等配合）
（三）擴大直接融資規模。與上交所、深交所、港交所、中債公司等機構建立戰略合作伙伴關系，做好上市后備企業的篩選和培育工作，引導企業在境內外資本市場上市融資，鼓勵已上市企業通過增發、兼并、重組做大做強。推動符合條件的企業發行公司債、中小企業集合債券、中期票據、戰略性新興產業集合票據、短期融資券、私募債等直接債務融資產品。大力發展股權投資機構，擴大股權投資規模。（市金融局牽頭，各區人民政府、市發展改革局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（四）大力發展民間金融。積極創建廣東省民間金融改革發展試驗區，探索設立地方金融發展與穩定基金，為民間金融發展爭取創新空間和試點機會。加快發展與加強監管并行，爭取民營銀行、村鎮銀行、小額貸款等民間金融機構設立指標，引導民間資本有序投入金融行業。探索設立民間融資登記中心，為民間融資雙方提供登記服務，將融資信息集中發布，緩解民間資本投融資難題。（市金融局牽頭，各區人民政府、市工商局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（五）完善風險分擔體系。逐步完善金融風險的財政補償機制。加強科技保險試點工作，積極推廣禪城區專利保險、南海區知識產權質押融資、三水區“保險貸”試點工作，鼓勵保險機構開發支持企業融資、小額貸款保證保險等險種和支持企業科技創新的產品研發責任險、關鍵研發設備險、成果轉化險等保險產品。（市科技局牽頭，各區人民政府、市財政局、市金融局、佛山銀監分局等配合）
（六）推進跨境金融合作。支持符合條件的境外各類金融機構在我市設立分支機構、發起成立村鎮銀行、小額貸款公司等。探索境外貸款境內使用途徑，支持企業從港澳地區融入人民幣資金，擴大跨境人民幣投融資，探索設立跨境人民幣產業投資基金及跨境人民幣進出口信貸基金。（市金融局牽頭，市港澳事務局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（七）探索金融技術創新。充分發揮廣東金融高新區金融后援服務優勢，綜合運用大數據、云計算、移動互聯網等現代技術手段，為企業與個人搭建科技產業信息、消費、投資、融資、交易、托管、第三方支付、資產管理、財富管理等業務集成的高端綜合服務平臺，創新融資工具，優化服務模式，提高服務效率。（市金融局牽頭，禪城區人民政府、南海區人民政府、市科技局、市經濟和信息化局等配合）
（八）完善產業反哺機制。鼓勵各類產業資本、國有資本、民間資本參與金融改革創新，探索設立風險自擔的民營銀行和市級總分行制村鎮銀行，組建地方性金融控股集團。建立健全以法律咨詢、技術支持、信用擔保、產權交易等為主的民間投資中介服務配套體系。統籌各方資源，做強做大金融產業，構建金融帶動產業發展，產業反哺金融成長的良好局面。（市金融局牽頭，各區人民政府、市經濟和信息化局、市科技局、市外經貿局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
五、搭建促進金融科技產業融合的公共平臺
（一）搭建市級金融科技服務平臺。依托市金融服務中心平臺，建設佛山金融科技產業公共信息服務平臺，推動科技企業與金融機構有效對接。辦好“金洽會”，將其打造成為金融資本與科技產業對接的品牌活動。做好民間金融監管及服務工作，拓寬民間資本參與技術創新和產業轉型升級的渠道，推動民間金融集聚發展。（市金融局牽頭，各區人民政府、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局配合）
（二）打造促進融合的交易平臺。逐步完善廣東金融高新區股權交易中心功能，擴大股權融資規模，探索開展定向融資、私募債、小額貸等新型融資模式。進一步加強知識產權投融資支撐體系建設，探索建立覆蓋全市的知識產權評估、質押和融資抵押的創新平臺。爭取建立廣東技術交易市場。（南海區人民政府牽頭，市金融局、市科技局、人行佛山市中心支行等配合）
（三）組建促進融合的投融資主體。成立佛山市金融投資控股公司，并以此為平臺，設立產業金融引導基金、科技小額貸款公司、小額再貸款公司、融資租賃公司、消費金融公司和科技融資擔保公司等系列專門服務科技型中小企業和金融機構，通過天使投資、科技信貸、風險補償等形式，引導社會資本投向科技創新領域。（市國資委牽頭，市金融局、市科技局等配合）
（四）建設園區科技金融服務網絡。鼓勵和支持佛山高新區、佛山國家火炬創新創業園、瀚天科技城等高新技術企業聚集區，依托園區內的行業協會、商會或現有服務平臺，搭建為園區企業提供管理培訓、政策咨詢、金融科技中介服務的科技金融服務網絡，暢通金融資源、科技資源與企業的結合通道。（市科技局牽頭，各區人民政府、市金融局、佛山高新區管委會配合）
六、優化促進金融科技產業融合的政策環境
（一）創新財政資金運用方式。調整優化各項扶持資金的配置結構，積極探索設立金融產業創新發展基金，綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及創業投資等方式，發揮財政資金杠桿作用，引導金融資本、民間資金參與實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃及戰略性新興產業、現代服務業發展重大項目。（市財政局、市科技局牽頭，各區人民政府、市經濟和信息化局、市金融局配合）
（二）加強科技金融信用體系建設。鼓勵高新區、科技園和專業鎮等建設科技金融信用體系建設示范區。鼓勵各單位加強企業信息資源互通共享，支持有條件的單位設立科技信用評級機構，依托人民銀行企業和個人征信系統加強對科技型企業及企業主的信用管理工作。創新企業信用信息的共享和運用方式，探索建立本地專業信用評級機構，創新服務信用產品的運用，規范信用評級機構發展。（市科技局牽頭，市經濟和信息化局、市環境保護局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市法院、佛山海關、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（三）營造促進融合的社會氛圍。積極開展形式多樣的專題活動，組織開展科技創業計劃、大學生創新創業大賽等主題活動，積極培育創業創新意識。綜合運用報紙、電視、網絡及新媒體，加強對佛山金融科技產業融合工作的宣傳，營造良好的社會氛圍。（市委宣傳部牽頭，市經濟和信息化局、市科技局、市金融局、團市委、佛山傳媒集團等配合）
（四）健全促進融合的法制環境。運用法律手段規范促進金融科技產業融合發展的相關主體行為。探索成立佛山金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊，建立金融監管和金融審判聯席會議制度，形成高效完備的金融監管體系。更好地發揮金融法庭和金融消費權益保護協會作用，逐步完善多方參與的金融糾紛解決機制。加大對侵犯專利、商標、版權、商業秘密等知識產權違法行為打擊力度，提高知識產權保護和市場監管水平。加大對非法集資等金融違法犯罪行為的打擊力度。（市法制局牽頭，市司法局、市科技局、市金融局、市法院、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局等配合）
（五）完善人才機制。高規格組建咨詢委員會，加強促進融合的頂層設計。進一步完善和落實人才政策，優化引才、育才、用才環境，不斷創新人才運用機制，積極引進國內外高層次金融人才、高端技術人才和具有戰略眼光的企業家等高端人才，依托企業、高等院校和產業園區，探索與產業發展相適應的職業教育和培訓模式，為金融科技產業融合發展提供人才支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市經濟和信息化局、市科技局、市金融局等配合）
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立工作領導小組，加強與國家及省有關部門的溝通協調，深入調查研究，及時解決改革試點中出現的新情況和新問題，保障改革工作依法穩妥有序推進。
（二）明確職責分工。各責任單位要按照領導小組統一部署，加強牽頭單位和配合單位之間的銜接協調和工作配合，保持各單位、各部門橫向和縱向的密切溝通，及時交流試點進展，總結工作經驗，加大對示范園區典型經驗的宣傳和推廣，發揮示范作用，帶動全市金融科技產業融合全面開展。
（三）做好督查引導。加強對金融科技產業融合發展工作的督辦指導，制定相應的管理辦法。對改革試點工作實行目標管理，對改革試點成效開展定期督導。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監督。將企業上市、財政資金的放大效用、金融機構的引進等加入各區年度工作內容，確保改革試點工作有序推進。
佛山市人民政府辦公室
2014年2月12日