佛山市順德區經濟和科技促進局佛山市順德區財稅局關于印發順德區促進產業轉型發展資金管理辦法的通知
順德區促進產業轉型發展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步支持我區高端先進制造業、傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業發展，構筑市場主導、政府推動、整合資源、創新引領的扶持政策體系，全面提升財政資金扶持績效，通過整合我區經信、外經貿、科技等扶持企業發展和公共服務平臺建設的現有產業政策，結合區政策性投融資公司的金融支持模式，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱促進產業轉型發展資金 （以下簡稱資金）是指由區級財政預算安排的“區科技和經濟發展專項資金”和政策性投融資公司的產業金融資本。
第三條 資金的使用與管理應遵守國家、地方的有關法律、法規和財務管理制度，遵循誠實申報、公正受理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章 部門職責
第四條 區經濟和科技促進局、 區財稅局負責產業政策制訂、資金預算的編制、落實和監管，區產業服務創新中心、區政策性投融資公司負責政策執行、協同服務。有關部門具體職責如下：
（一）區經濟和科技促進局負責制定或修訂相關產業政策，申報資金使用預算和編制資金年度使用計劃；編制發布年度項目申報目錄及申報指南，組織項目申報、評審，確定資金項目計劃；
對項目實施情況進行日常監督檢查，并組織驗收和結題；對資金使用情況實施績效評估，負責追回無償資助資金。
（二）區財稅局負責配合區經濟和科技促進局制定或修訂相關產業政策；負責資金的預算安排管理、無償資助項目的資金撥付和監督管理，以及協助追回財政資金；對資金的使用情況進行
監督管理，并組織開展重點績效評價。
（三） 區產業服務創新中心負責區創新扶持資金政策的執行、項目受理、符合性審查、資金發放、績效追蹤和評估;協助區經濟和科技促進局開展無償資助項目的驗收工作；對無息使用財政資金的追償；負責創新資金的專帳管理，確保財政資金的安全，以及在政策到期后創新資金的整體歸還。
（四）區政策性投融資公司負責對服務項目開展資格審查及融資擔保工作;受托開展區創新扶持資金的風險審查、 資金回收和追償工作，承擔風險項目的代償;負責股權投資支持企業發展， 為企業提供投資咨詢、管理咨詢、企業多層次資本市場包裝策劃、財務顧問等服務。
（五）區紀委派駐區經濟和科技促進局紀檢部門負責參加項目評審，配合區經濟和科技促進局組織項目驗收和結題；對項目評審、驗收和結題程序的合規性進行全程監督。
第三章 資金扶持方式與方向
第五條 資金的扶持方式包括無償資助、無息使用、融資擔保和股權投資。
無償資助是指對確定予以扶持的項目，將資助資金無償撥付給項目承擔單位的扶持方式，包括專項資助、配套資助、貼息貼保、獎勵等。
無息使用是指我區創新財政資金使用模式而設立的區創新扶持資金，提供免利息使用，期滿等額歸還的扶持方式。融資擔保和股權投資是指通過區政策性投融資公司，以融資擔保、創業投資或投保聯動方式，緩解中小企業融資困境的扶持方式。
各種扶持方式的涵蓋范圍、 申報方式和扶持額度等具體內容，以對應的產業政策、當年申報指南以及政策性投融資公司的相關規定為準。
第六條 無償資助對公共服務平臺建設、制造類和商貿類企業發展予以扶持。
第七條 無償資助對符合我區產業發展方向，對我區傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業具有明顯支撐作用的公共服務平臺予以扶持。其中以依托政府、高校、民營資本建立的各類技術研究院、技術研發中心、生產力促進中心、產業聯盟、技術聯盟、檢測中心等公共服務平臺的建設為重點扶持方向。
第八條 無償資助對符合我區產業發展方向， 在研發、 生產、銷售等方面積極創新，能夠引領和帶動我區產業發展的制造類和商貿類企業予以扶持，包括但不限于取得以下成果的企業：實現跨越式發展、 先進性機械裝備生產運用、科技創新取得突出貢獻、積極進行國內外市場開拓、高技術專利創造、節能降耗改造和推廣等。
第九條 無償資助項目的資金撥付方式：
（一）對公共服務平臺建設進行扶持。
項目立項并簽訂合同后，首期資金按合同確定扶持資金總額的 50%予以撥付。項目實施完成如期申請驗收并通過后，撥付扶持資金余額。逾期不申請驗收或驗收不通過的，按我區區級財政扶持資金項目驗收管理辦法相關規定處理。與我區另有合同（協議）規定了資金拔付方式的，按合同規定方式執行；現有扶持政策規定了資金拔付方式的，按該政策規定方式執行。具體扶持內容、扶持金額以相關產業政策發布及當年度申報指南為準。
（二）對制造類和商貿類企業發展進行扶持。
自項目完成后一次性撥付資金。同等條件下，區龍騰企業、星光企業和列入國家、省、市、區政府公布的示范類企業優先給予扶持。具體扶持內容、扶持金額以及優先扶持細則以相關產業政策發布及當年度申報指南為準。
第十條 無息使用對符合我區產業發展導向及納入區創新扶持資金無息使用范圍產業政策的企業或平臺進行扶持。具體申請條件按照我區創新扶持資金管理辦法及相關產業政策要求執行。
第十一條 融資擔保和股權投資對具有一定知識產權或行業地位，自主創新能力強的科技型、成長型、資源綜合利用型的企業及其項目進行扶持，具體按照區政策性投融資公司的有關制度執行，但在同等條件下，對區龍騰企業、星光企業優先給予扶持。
第十二條 融資擔保以不收取企業保證金、收取低于市場價格的擔保費、合作銀行給予優惠等方式予以扶持。股權投資以不對扶持企業控股為原則對孵化期、初創期及成長期企業實施股權投入支持。經評估也可采取上述兩種方式聯動支持。
第十三條 支持通過區政策性投融資公司平臺，運用區創業投資引資基金及其他區屬股權基金扶持企業。鼓勵各鎮街設立股權投資資金及擔保基金與區政策性投融資公司合作形成聯動扶持。
第四章 資金的申報與審批
第十四條 資金采取“統一發布、分類評審、按權限審批”的管理模式。
第十五條 區經濟和科技促進局每年統一發布《年度扶持項目申報目錄》 。
區經濟和科技促進局對無償資助項目進行分類評審、按權限審批；區產業服務創新中心受理區創新扶持資金無息使用項目；區政策性投融資公司挖掘和受理融資擔保、股權投資項目。
第十六條 項目申報主體應當滿足下列條件：
（一）項目符合我區產業發展方向;
（二）在我區依法登記注冊的，具備獨立法人資格；
（三）有規范健全的財務管理制度、較好的經濟實力和良好的信貸條件；
（四）項目必須在我區行政區域范圍內組織實施；
（五）符合國家安全生產有關規定。具體項目的申報條件以相關產業政策及當年度申報指南為準。
第十七條 無償資助項目資金的申報與審批，按以下程序實施：
（一）申報單位根據當年度申報指南，向區經濟和科技促進局提交申報材料，并保證申報材料真實可靠；
（二）區經濟和科技促進局公開受理企業申請并進行審查，審查內容包括資格審查、形式審查及內容審查；
（三）審核通過后，需評審類項目進入專家評審階段；
（四）區經濟和科技促進局根據專家評審意見或審核結果，將項目資助計劃向社會公示7個工作日；
（五）對公示期滿無有效投訴的，區經濟和科技促進局公布項目資助計劃，并由區財政局根據項目資助計劃辦理資金撥付等相關手續。
第十八條 無息使用項目資金的申報與審批，按以下程序實施：
（一）申報單位按照我區創新扶持資金管理辦法每年發布的申報指南相關要求，向區產業服務創新中心提交申報材料；
（二）區產業服務創新中心對申報單位資格及申報材料進行符合性審查，確定核準的推薦企業名單；
（三） 區政策性投融資公司對推薦企業進行必要的風險審查；
（四）區政策性投融資公司將通過風險審查的企業（項目）名單及扶持金額報區產業服務創新中心；
（五）由區產業服務創新中心與合作銀行、企業辦理相關法定手續，合作銀行發放無息使用資金；
（六）區產業服務創新中心將已發放創新資金無息使用的情況報區經濟和科技促進局、區財稅局備案。
第十九條 融資擔保和股權投資項目具體按照區政策性投融資公司的有關制度和規定進行申報和審批。
第二十條 資金申報應遵循不重復申報原則。
申報無償扶持項目的，同一單位同一項目只能選取一項產業政策（獎勵除外）實施申報。如不獲立項，可另選取其他符合政策再次申報；已獲區財政扶持項目不得重復、多頭申報；同一單
位不同項目可分別申報產業政策扶持。申報無息使用項目的，同一單位同一年度只能申請一筆區創新扶持資金，如存在舊的創新扶持資金未歸還，則不得申請新的
創新扶持資金。
第二十一條 資金扶持應遵循無積存項目原則。
無償資助項目的申請單位如有逾期未申請驗收項目或驗收不通過項目的，不受理其新項目申報，待積存項目全部申請驗收并通過后方可受理其新項目的申報。無息使用和融資擔保項目的申請單位按期足額歸還資金則視同驗收；出現逾期未歸還資金的，列入人民銀行誠信記錄和我區誠信體系黑名單，取消其申請資格。
第二十二條 申請單位有下列情況之一的，不予資金扶持：
（一）近兩年內存在違法行為，受到稅收、環保、勞動等有關部門查處的；
（二）申報材料有不真實情況的；
（三）資產財務狀況不良或存在未解決的重大糾紛的；
（四）多年發展停滯不前或存在較大經營風險的；
（五）重復申報項目的；
（六）有違反國家有關法律法規及本辦法的行為。
第五章 資金的監督管理
第二十三條 資金的監督管理實行專項資金管理責任追究機制。
第二十四條 負責資金管理的業務主管部門負責人、經辦人員，及其他部門、中介機構、社會組織、法定機構有關人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，按照“誰審批，誰負責”的原則，依法追究法律責任。
第二十五條 申報單位、組織或個人在項目申報、專項資金管理、使用過程中存在違法違紀、弄虛作假行為的，依法追回財政專項資金， 5年內取消其申報各級專項資金資格， 并向社會公開其不守信信息。
第二十六條 有關部門未按規定將資金撥付到用款單位的，依法追究法律責任。
第二十七條 在資金使用、管理過程中存在虛報、冒領、截留、挪用、擠占或擅自改變資金用途等行為的，對有關人員依法追究法律責任。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由順德區經濟和科技促進局會財稅局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2015年2月1日起實施，有效期至2019年12月31日。