環(huán)保部啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
環(huán)保部根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的要求，啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。一位環(huán)保部官員透露，預(yù)計(jì)到2017年底可以完成《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果報(bào)告》，以指導(dǎo)未來(lái)10到15年的區(qū)域發(fā)展。
10月27日，環(huán)保部啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的要求，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)工作要在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防的作用，為經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐和保障。
潘岳指出，這三大地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。
何為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
“在國(guó)外，項(xiàng)目環(huán)評(píng)以外的對(duì)規(guī)劃、政策和戰(zhàn)略的環(huán)評(píng)統(tǒng)稱為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)主要是為了彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不足而出現(xiàn)的。
公開資料顯示，項(xiàng)目環(huán)評(píng)自20世紀(jì)60年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出并實(shí)施以來(lái)，在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用，但是其不足也日益明顯：建設(shè)項(xiàng)目處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略-政策-規(guī)劃-計(jì)劃-項(xiàng)目)的末端，因此項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能做修補(bǔ)性的努力;對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)可或否決，并不能影響最初的決策和布局。而環(huán)境問(wèn)題在人們著手制定政策、規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)就已經(jīng)潛在地產(chǎn)生了。
不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)做出明確規(guī)定。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，環(huán)評(píng)分為項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)兩類。其中，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二條明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍，主要包括部分綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
具體而言，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
“顯然，我們現(xiàn)在開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)并不是《環(huán)評(píng)法》中的規(guī)劃環(huán)評(píng)。因?yàn)樗皇轻槍?duì)一個(gè)具體總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，而是針對(duì)一個(gè)區(qū)域未來(lái)開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)評(píng)，本質(zhì)上對(duì)一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力的研究項(xiàng)目，其研究結(jié)果可以指導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的具體規(guī)劃或者政策?！鼻笆霏h(huán)保部官員分析。
三大地區(qū)尚未跨越“環(huán)境拐點(diǎn)”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，之所以選擇三大地區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境壓力都很大。
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅公開表示，作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平最高的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)，近些年由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，過(guò)度開發(fā)嚴(yán)重，目前區(qū)域環(huán)境已處于全面危機(jī)階段。
公開資料顯示，三大地區(qū)總面積60.64萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的6.3%;總?cè)丝?.77億，占全國(guó)的27.5%;GDP26.3萬(wàn)億，占全國(guó)的41.3%;進(jìn)出口總額占全國(guó)70%以上。
這是我國(guó)城市群發(fā)育最充分的地區(qū)，三大地區(qū)平均城市化率達(dá)到64.79%，其中上海、北京、天津和廣東2012年的城鎮(zhèn)化率分別為89.33%、86.23%、81.53%和67.4%。
根據(jù)環(huán)保部的介紹，這些地區(qū)發(fā)展方式依然粗放，與世界其他城市群相比單位面積土地產(chǎn)出差距較大，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)2013年的單位面積產(chǎn)出僅為紐約都市圈的1/8、1/3和2/5。
從工業(yè)類型來(lái)看，仍以重型化為主。長(zhǎng)三角地區(qū)輕重工業(yè)產(chǎn)值為3：7。京津冀地區(qū)石油化工、冶金建材、能源等行業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占比較高，唐山、邯鄲等地超過(guò)80%。
環(huán)保部指出，這些地區(qū)資源環(huán)境矛盾依然突出，尚未跨越環(huán)境拐點(diǎn)?！跋任廴?、后治理”特征突出，大部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未跨越環(huán)境拐點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，污染密集行業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)突出，“率先發(fā)展”缺乏清潔、低碳和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大地區(qū)的主要污染物排放量占到全國(guó)總量的30%，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍。
其中京津冀是我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。2013年京津冀所有城市PM2.5、PM10平均濃度均超標(biāo)，SO2和NO2超標(biāo)嚴(yán)重，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中河北就占了7個(gè)。
崔書紅介紹，這些地區(qū)流域水污染嚴(yán)重，其中海河是有河皆干、有水皆污，長(zhǎng)江干流水質(zhì)持續(xù)下降，地下水超采嚴(yán)重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)區(qū)域占到了69%。
“土地集約開發(fā)程度較低，導(dǎo)致環(huán)境容量愈發(fā)不足。數(shù)據(jù)顯示，目前上海已經(jīng)沒(méi)有可以利用的陸域土地資源，珠三角城市綠地比例達(dá)不到10%的最低要求?！贝迺t指出。
嚴(yán)守“三條鐵線”
潘岳指出，三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)將嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線等“三條鐵線”的要求，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
具體來(lái)說(shuō)，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，將用空間紅線來(lái)約束無(wú)序開發(fā)，守住生態(tài)底線;用總量紅線來(lái)調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來(lái)分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi);用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)共涉及4省和3個(gè)直轄市，將重點(diǎn)關(guān)注主要城市群和重要流域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。
根據(jù)環(huán)保部介紹，三大地區(qū)開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將涵蓋以下六個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其研究趨勢(shì)評(píng)估、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及資源環(huán)境效率評(píng)價(jià)、區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評(píng)估、區(qū)域性累積性環(huán)境影響和中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性評(píng)估總體方案研究、促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究。
其中，區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評(píng)估尤為值得關(guān)注，具體包括五項(xiàng)內(nèi)容：研究資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的耦合關(guān)系;識(shí)別區(qū)域大氣、流域水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)變化的關(guān)鍵影響因素;分析資源環(huán)境利用水平、承載狀態(tài)及空間分布特征;確定生態(tài)紅線優(yōu)化布局、行業(yè)總量控制規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)則和要求;評(píng)估空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線的總體狀態(tài)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
“這項(xiàng)工作由環(huán)保部組織，但具體的操作還是由各地來(lái)操作的?！鼻笆霏h(huán)保部官員介紹，預(yù)計(jì)到2017年底可以完成《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果報(bào)告》，以指導(dǎo)未來(lái)10到15年的區(qū)域發(fā)展。
此外，早在2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
“這些區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，評(píng)價(jià)的目標(biāo)是否具體明確，怎么發(fā)揮作用，是否真的有用?現(xiàn)在還不十分清楚?！币晃坏胤江h(huán)保部門官員對(duì)記者分析。