廣東省科學(xué)技術(shù)廳2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況評(píng)價(jià)公告
各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2016年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實(shí)地對(duì)是否存在以下問題進(jìn)行反映：
1.沒有依照法定權(quán)限、程序、條件進(jìn)行審批，或變相實(shí)施行政許可，實(shí)施了《廣東省省級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄》之外的行政審批事項(xiàng)的；
2.沒有公開公示行政許可實(shí)施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書格式文本、咨詢投訴方式等或公開公示不明確的；
3.受理?xiàng)l件和程序不規(guī)范，要求多次補(bǔ)充申請(qǐng)材料的；
4.辦事效率低下，辦理流程復(fù)雜，擅自增加行政許可條件、環(huán)節(jié)的；
5.不能按期限辦理行政許可，不能及時(shí)、客觀地調(diào)查處理投訴舉報(bào)的；
6.工作人員索取或收受禮物、好處的；
7.實(shí)施行政許可過程中要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供服務(wù)的，或者要求申請(qǐng)人參加不必要的付費(fèi)培訓(xùn)、會(huì)議等的；
8.依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的事項(xiàng)，指定或者變相指定人員、組織的；
9.沒有對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查的；
10.沒有必要設(shè)立行政許可，可以取消或采取事后監(jiān)管等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范能有效管理的。
如您認(rèn)為在行政審批實(shí)施過程中還存在其他問題，歡迎一并提出意見建議。我們將對(duì)您反映的情況和您的個(gè)人信息予以保密。
感謝對(duì)我省行政審批評(píng)價(jià)工作的大力支持！
附件：廣東省科學(xué)技術(shù)廳2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
舉報(bào)電話：12310（省編辦）
來信地址：廣州市東風(fēng)中路305號(hào)5號(hào)樓
廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室監(jiān)督檢查處（收）
郵編：510045
電子郵箱：bb_tsjbgd.gov.cn
省科技廳
2017年3月30日
本公告期限不少于15個(gè)工作日
附件：
廣東省科學(xué)技術(shù)廳2016 年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》和行政審批和政務(wù)服務(wù)效能考核方案的有關(guān)要求，現(xiàn)將我廳2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2016年，我廳行政許可1項(xiàng)，即實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可核準(zhǔn)，包括子項(xiàng)2項(xiàng)，即實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可，已納入《廣東省行政許可審批目錄》，其中2項(xiàng)子項(xiàng)（實(shí)驗(yàn)動(dòng)物出口審批，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作單位從國(guó)外進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物原種登記單位指定）已于2016年2月國(guó)發(fā)﹝2016﹞9號(hào)文件取消行政許可審批。2016年6月底，我廳行政許可審批事項(xiàng)已進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，完成網(wǎng)上受理和審批辦件9件，辦結(jié)率100%。2016年我廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可核準(zhǔn)申請(qǐng)47件（生產(chǎn)許可6件，使用許可41件），其中，受理47件；行政許可辦結(jié)47件，審批同意45件，不同意2件。
?。ㄒ唬┮婪▽?shí)施情況。
1.全面清理審批事項(xiàng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)﹝2016﹞9號(hào)的要求，取消“第13項(xiàng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物出口審批”和“第14項(xiàng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作單位從國(guó)外進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物原種登記單位指定”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這2項(xiàng)審批，自2013年科技部下放到省級(jí)科技行政管理部門，我廳從下放之日起至2016年行政審批取消之日，從未開展過這兩項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。
2.嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序條件等實(shí)施行政許可。我廳依據(jù)《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第六條、第七條的要求實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可，不存在其他變相設(shè)定和實(shí)施行政許可情況。
3.根據(jù)依法行政考評(píng)中發(fā)現(xiàn)問題，我廳2016年制定了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范性文件，通過省政府法制辦審核，并向社會(huì)公布。
4.完善行政許可委托事項(xiàng)。我廳根據(jù)《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，規(guī)范了審批權(quán)限委托事項(xiàng)，通過向社會(huì)公布形式，將以下權(quán)限委托廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)所執(zhí)行：（1）申請(qǐng)受理。對(duì)申請(qǐng)人提交的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可申請(qǐng)材料進(jìn)行接收、登記、形式審查、作出是否受理決定。（2）審查。對(duì)受理的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行書面審查，配合組織開展對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。（3）決定告知和證件送達(dá)。對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可決定進(jìn)行告知和證件制作與送達(dá)。（4）監(jiān)督檢查。配合組織開展對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可事項(xiàng)的年度監(jiān)督檢查以及對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物違法事件的調(diào)查取證。
5.修訂并完善了內(nèi)部工作程序。制訂完善《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)督檢查工作規(guī)范》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證印制規(guī)范》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可變更申請(qǐng)受理規(guī)范》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可注銷規(guī)程》等，進(jìn)一步規(guī)范了我廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可和監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)和程序。
6.按期完成行政許可審批。2016年我廳受理行政許可辦件共47件（其中網(wǎng)上辦事大廳受理辦件9件），包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可6件，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可41件，辦結(jié)率100%。行政許可承諾審批辦結(jié)時(shí)間為每件20天，實(shí)際審批辦結(jié)時(shí)間為平均每件13天，審批效率提高了35%，未出現(xiàn)行政審批辦結(jié)超時(shí)現(xiàn)象。
?。ǘ┩菩袠?biāo)準(zhǔn)化情況。
按照省編辦要求，我廳已完成《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可辦事指南》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可辦事指南》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)手冊(cè)》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可業(yè)務(wù)手冊(cè)》的編寫工作以及標(biāo)準(zhǔn)化錄入工作，并通過了省編辦的合規(guī)性和合法性審查。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度的建立，明確了我廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書格式文本等事項(xiàng)，規(guī)范了審批流程、監(jiān)督檢查程序，提高了辦事效率。
?。ㄈ┕_公示情況。
1.行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度的公開。根據(jù)省編辦對(duì)行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的合規(guī)性和合法性審查結(jié)果，我廳及時(shí)完善和更新了相關(guān)內(nèi)容，并在我廳網(wǎng)站和廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)上向社會(huì)公開。
2.行政許可和行政處罰信用信息雙公示。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（粵發(fā)改發(fā)電﹝2015﹞150號(hào)）的要求，我廳在廳網(wǎng)站設(shè)置了信用信息雙公示欄目，對(duì)2016年我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可信息進(jìn)行了公示，公示率達(dá)到100%。
3.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的公告。2016年，根據(jù)《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第三十九條要求，我廳在廳網(wǎng)站上分3次公告了本年度實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新方式情況。
根據(jù)省府《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》（粵府辦﹝2016﹞19號(hào)）的要求，2016年6月我廳的行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。為提升網(wǎng)上申報(bào)的規(guī)范性和時(shí)效性，于9月28日面向全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物相關(guān)單位組織召開了網(wǎng)上申報(bào)培訓(xùn)會(huì)。截止2016年12月底已在網(wǎng)上開展行政許可申請(qǐng)和審批業(yè)務(wù)9件，辦結(jié)率100%，有效提高辦事效率，減輕了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理情況。
2016年，根據(jù)《省科技廳隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》要求，廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)所隨機(jī)抽取獲得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證的65個(gè)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，其中，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可證單位46個(gè)，覆蓋率為36%；實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證單位19個(gè)，覆蓋率為56%。在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)質(zhì)量的抽樣檢測(cè)中，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的廣州中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)驗(yàn)小鼠和大鼠污染綠膿桿菌以及廣東醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)小鼠污染小鼠腦脊髓炎病毒的情況進(jìn)行了有效控制，并按《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)相關(guān)單位作出整改要求，維護(hù)了社會(huì)公共安全。此外，2016年我廳處理了涉及違反《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l件》事項(xiàng)3件，其中1件來自匿名電話投訴，1件來自廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)投訴（非正式投訴途徑），1件來自隨機(jī)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)情況。對(duì)上述事項(xiàng)，我廳均迅速委托廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)所執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、調(diào)查取證，及時(shí)制止違法行為，同時(shí)發(fā)放責(zé)令整改通知書。涉事單位也積極配合整改，主動(dòng)改正錯(cuò)誤。經(jīng)及時(shí)處理，上述事項(xiàng)均未導(dǎo)致社會(huì)公共安全問題發(fā)生。涉及投訴的事項(xiàng)，我廳已按《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》要求將處理情況及時(shí)告知投訴人。
（六）實(shí)施效果情況。
截止2016年底，全省共發(fā)放149個(gè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證，其中生產(chǎn)許可證30個(gè)，使用許可證119個(gè)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物單位包括醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)院、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等單位。通過實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用許可管理，保障了社會(huì)公共安全，2016年沒有發(fā)生一起由實(shí)驗(yàn)動(dòng)物引發(fā)的人獸共患病事件；保證了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量，對(duì)我省的生命科技創(chuàng)新及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
二、存在問題和困難
?。ㄒ唬┮?guī)范管理方面。雖然每年實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可審批業(yè)務(wù)量不多，但由于直接關(guān)系到社會(huì)公共安全問題，需要嚴(yán)格符合行政許可相關(guān)法律法規(guī)要求，因此，我廳還需不斷完善行政審批和事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)我廳依法行政效能。
（二）創(chuàng)新方式方面。網(wǎng)上辦事大廳審批平臺(tái)系統(tǒng)的開通，提升了許可申請(qǐng)的便捷性，提高了行政審批效率。但該系統(tǒng)還需要不斷優(yōu)化，如：建議需增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)的手機(jī)提醒功能，進(jìn)一步縮短審批辦結(jié)時(shí)間，提高辦事效率。
三、下一步工作措施及有關(guān)建議
（一）依據(jù)法律法規(guī)和省政府要求，進(jìn)一步規(guī)范我廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可管理的內(nèi)部程序文件，完善我廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法的管理制度。
（二）建立廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸實(shí)現(xiàn)與被許可人的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，有效核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況。
（三）建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。