佛山：“互聯網+佛山”：探路城市治理現代化
10月20日，第二屆中國（廣東）國際“互聯網＋”博覽會將在佛山正式開幕。屆時，谷歌、騰訊、阿里巴巴、華為等來自國內外的互聯網巨頭，以及其他涉及智能制造、智慧金融、電子商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的頂尖企業(yè)將悉數登場亮相。全球互聯網業(yè)界的目光再次聚焦佛山。
作為中國制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山“互聯網+制造”的探索和成效已經引發(fā)外界高度關注。而外界較少關注的，是佛山“互聯網+”探索的另一面——以“互聯網+”力量引領城市治理現代化，探索構建“智慧城市”。
根據去年發(fā)布的《佛山市“互聯網＋”行動計劃》，佛山要推動互聯網與政務、教育、衛(wèi)生等深度融合，創(chuàng)新社會管理和公共服務機制，加強在線服務平臺建設和公共信息資源共享，推動優(yōu)質資源社會化開放，促進公共服務均等化。
而事實上，不管城市管理還是社會服務領域，佛山信息化、互聯網建設都長期走在全省乃至全國前列，已經成為推動佛山由城市升級到城市升值，再到城市治理現代化的重要力量。
搶占“互聯網＋”時代新風口，制造業(yè)大市佛山在“互聯網＋智慧城市”轉型發(fā)展上期望再當先鋒。
火熱的圖景
“互聯網+”讓城市更智慧
“最近的一臺115路公交車，距離所在的市二醫(yī)院尚有3站，約1.7公里。”自從佛山市交通局推出公交實時查詢軟件——“車來了”后，市民只需打開應用就能知道車還有多遠到站，上班族掐著點出門趕公交已成為現實。
互聯網技術和理念已經深深滲透進佛山的城市建設與城市治理當中，成為佛山升級城市環(huán)境、提升城市價值過程中的推動力量，并悄然改變著佛山人的日常生活。
僅交通領域，今年以來，佛山市公安局聯合快處快賠中心，在全國率先推出交通事故快處快賠、移動互聯線上處理即時賠付。在新模式下，當事人利用市公安局官方微信平臺進行定位并上傳現場圖片，5分鐘左右可離開交通事故現場，大大緩解因事故造成的道路擁堵。
同樣值得一提的是，近段時間，佛山市公安局再次升級公安業(yè)務網上辦理服務，在全省范圍內首先實現交警、治安、出入境三大警種服務事項的微信支付，優(yōu)化了實名認證、網上網下對接等服務事項，進一步提升了“互聯網＋微信平臺”的警務模式，提高便民指數。
佛山城市管理的“互聯網”觸角還延伸到環(huán)保領域。在南海區(qū)，污染源陽光地圖已經上線。利用GIS地圖，市民可通過污染源地圖，定位到自己所處區(qū)域，直觀、快速地了解自己所在區(qū)域的污染源情況。如果污染源企業(yè)監(jiān)測結果超標，地圖上將顯示為紅色。
互聯網的應用，讓環(huán)保數據不再“沉睡”。作為廣東較早提出“互聯網＋環(huán)?！斌w系建設的城市，佛山將全力打造全國一流的“互聯網＋”環(huán)境保護體系，并計劃在年內完成統(tǒng)一云計算環(huán)境數據中心建設，引導更多的企業(yè)、社會組織、高校等對環(huán)保大數據進行挖掘、分析和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮環(huán)保大數據的商業(yè)價值和社會價值。
站在體驗機上，只要幾秒鐘就能獲得身高、體重、體脂比等數據；微信選擇醫(yī)院、科室、醫(yī)生，流程簡單，1分鐘完成預約掛號，成為流行的掛號途徑；手機下載軟件即可尋醫(yī)問藥，實現健康的動態(tài)管理……醫(yī)療領域的互聯網應用，讓更多普通市民受惠。
筆者從佛山市衛(wèi)計局了解到，目前佛山已經實現移動掛號、移動支付、移動輸液、移動查驗房等；今后還將在互聯網端上，設立健康檔案查詢、生育登記、計劃免疫的查詢提醒、市民獻血或學生健康查詢等。
依托“互聯網＋”技術推動食品安全監(jiān)管也是佛山民生領域探索的一大方向。在佛山多個市級“菜籃子”農貿市場里，市民不僅可用刷卡、手機支付等方式便捷“買單”，還可掃描農副產品上的二維碼，查看產品檢驗結果等信息。
從城市管理到社會服務，從交通到環(huán)境保護，從醫(yī)療到食品安全，一座工業(yè)大市的現代化智慧圖景已躍現眼前，佛山“互聯網＋城市”的探索正在火熱進行之中。
內生的動力
互聯網基因融入城市血液
在佛山，“互聯網＋”元素已經成為城市進化的內生動力。自上世紀90年代以來，信息化、數字化實際上已經成為這座城市的基因。
早在20年前，當時的南海已成為全國第一個開通因特網接入節(jié)點的縣級市，并在次年成為全國城市信息網絡服務系統(tǒng)建設試點市。2002年，南海已建成了全市互通的骨干光纖網，電信光纖接入網和電子政務網均已連接南海250個行政村，實現了村村通光纖，戶戶可上網，前來參觀學習的單位不計其數。
“那時候的南海，已經成為國內建設數字化城市的代名詞?！蹦虾^(qū)有關負責人介紹，當時的南海三次作為中國內地唯一代表城市，出席世界級高水平的“信息化論壇”。
在互聯網時代全面到來的背景下，佛山更加堅定地以信息化力量推動城市進化升級的戰(zhàn)略選擇。2010年，佛山首次提出發(fā)展“智慧城市”，出臺《“四化融合，智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》，推動信息化、工業(yè)化、城市化、國家化的融合，并將政務信息資源共享工程、信息化便民工程等列入“智慧佛山”重點工程，并陸續(xù)啟動社保卡、居民健康卡、便民網等國家試點項目。
同年的佛山市政府工作報告也提出，該市將以信息化提升城市化，一方面積極推進電信網、電視網、互聯網三網融合，加快物聯網發(fā)展，為人民群眾提供便捷高效的信息服務，另一方面借助信息化手段和措施，大力發(fā)展智能交通、智能治安等，加快邁向信息社會。
兩年后，佛山出臺《落實城市升級三年計劃加快建設“智慧佛山”實施方案》，明確從智慧支撐、智慧示范、智慧工程三大層面實施智慧城市建設，從大數據資源開發(fā)利用為切入點，推進智慧城市的發(fā)展。
作為國內最早提出智慧城市建設的城市，佛山以產業(yè)轉型升級為核心，加快發(fā)展物聯網、云計算等新興產業(yè)，從而帶動城市經濟與創(chuàng)新能力的提升，并形成了較好的智慧城市發(fā)展模式。隨后，佛山更被IBM確定為2013年全球“智慧城市大挑戰(zhàn)”中國大陸地區(qū)唯一的入選城市。
“佛山具有特殊的基礎和稟賦，不僅可能先人一步取得成就，更能為其他城市的民生建設和產業(yè)轉型樹立范例。”IBM專家團隊認為。
事實上，國內一些大城市也啟動了“智慧城市”建設，但如佛山這樣將“智慧”提升到城市轉型發(fā)展核心戰(zhàn)略的城市，國內卻是少有。
如今，佛山正掀起新一輪信息化基礎設施建設高潮。根據佛山市政府發(fā)布的《進一步推進公共場所無線局域網（WLAN）建設實施方案》，今年內，該市將在公共場所建成3萬個免費無線接入點，實現60萬人同時上網。
與此同時，佛山還繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化、民生事業(yè)、行政體制改革等多個層面系統(tǒng)的信息化服務升級，期望深化“智慧城市”的概念，真正拓展了“智慧”的內涵和外延。
全新的方向
以群眾需求為導向，探路城市治理現代化
信息技術的應用正改變著政府部門的工作流程和服務鏈條，在社會治理領域發(fā)揮著越來越重要的作用。而走向城市治理的現代化，正是佛山探路“智慧城市”的全新方向。
今年4月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯網＋政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知，要求推進“互聯網＋政務服務”，促進部門間信息共享，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。作為80個信息惠民國家試點城市之一，佛山“一門式、一網式”政府服務改革成效獲得全國關注。
其中，從2014年3月啟動的禪城“一門式”改革成效顯著。據相關負責人介紹，目前禪城自然人“一門式”一個窗口可受理306個事項，群眾辦事等候時間縮短為5—10分鐘，近50%事項實現即時辦結。
與此同時，法人“一門式”570個法人事項已納入系統(tǒng)，并開通24小時網上大廳方便企業(yè)辦事。目前，1/3的申辦人選擇在辦公室或家里通過互聯網、手機終端進行網上辦事，1/5的業(yè)務在非上班時間通過網上提交。
“一門式”改革在提供便民服務的同時，系統(tǒng)還對各類民生數據進行積累、沉淀和共享，逐步建立起基層治理“大數據”，各部門可精準分析市民的新需求，主動提供服務。
9月底，25歲的劉佳明辭去了在電商企業(yè)的工作，休息一段時間后，他到“一門式”居委會辦事點嘗試網上求職。在辦事窗口前，他“滴”地刷了一下身份證，填寫求職登記表，工作人員隨即就為他搜索到3個適合其要求的崗位信息。與招聘單位進行聯系面試后，劉佳明不出一周便再次上崗。
這是“一門式”精準服務的一個縮影。目前，禪城區(qū)正推動數字禪城政務應用“一張圖”工作，即以圖層形式疊加城市管理、三防、安監(jiān)、應急等領域數據資源，通過分析研判，逐步實現“人、事、物”與社會綜合治理云平臺的聯網，提高部門各類城市管理資源的共享利用，有效支撐政府的精準決策。
不只是禪城區(qū)，南海區(qū)利用互聯網以及大數據技術，在城市治理現代化的路上也越走越深入。除了在全國成立第一個縣區(qū)一級的數據統(tǒng)籌局，去年年底，南海還掛牌成立佛山首個政務管理辦公室。據了解，該政務辦集行政服務、政民互動、社會治理、公共交易、決策制成等職能于一體，將全面整合政務資源，推動行政服務向社會治理轉型。
“組建政務辦是南海區(qū)組建推動大政務建設的重要一步?！蹦虾^(qū)政務辦主任彭健良表示，這將促進政務資源的整合和信息孤島現象的消減，盤活數據資產，以群眾需求為導向，推動政務大數據全面應用，提升政府協同辦公效率和為民辦事效率，提升政府公共服務能力、社會治理能力和決策能力。
在“互聯網＋”浪潮席卷全國之時，佛山去年就已率先發(fā)布《佛山“互聯網＋政府”（電子政務4.0）發(fā)展研究報告》并提出，到“十三五”末期，全市將初步建成新型電子政務體系，形成“智慧型政府”。
■樣本
“互聯網＋易通關”：一個智能政務的佛山樣本
開通半年，佛山地區(qū)共有10萬余票貨物通過互聯網報關軟件辦理通關手續(xù)，3.9萬票貨物通過“互聯網＋自助繳稅”自動放行，6000余票貨物辦理“互聯網＋互動查驗”手續(xù)，3000多家外貿企業(yè)享受免費報關服務，直接節(jié)省通關費用約1176萬元，整體通關時效環(huán)比提高11%……
最近，廣州海關隸屬佛山海關“曬”出了復制推廣自貿試驗區(qū)政策的成績單。從數據可以看到，其于去年年底著力打造的“互聯網＋易通關”改革已經初見成效。
作為全國首個全面實施“互聯網＋易通關”的地級市，佛山通過對“互聯網”理念的實際應用，最大程度開放服務入口、實現數據互聯互通，在海關和企業(yè)間架起了一座直通橋，逐步實現企業(yè)辦理海關手續(xù)“零限制、零跑動、零收費、零耗時”。
這是服務企業(yè)、為企業(yè)減負，進一步轉變政府職能、提升工作效率的體現，也成為助力佛山打造“不是自貿區(qū)的自貿區(qū)”的重要舉措。
全天候隨時都可“移動報關”
此前，海關接受企業(yè)進行7×24小時申報，但在非工作時間，企業(yè)可能較難找到報關公司委托代理報關。同時，查驗、繳稅等貨物清關手續(xù)需要在口岸現場辦理，企業(yè)報關受時間、地點限制，訂單處理、貨物調度、業(yè)務運營也要隨之調整。
自從有了“互聯網＋易通關”，企業(yè)免費下載錄入申報程序（軟件）到電腦，依托互聯網就可自由選擇報關的時間和地點，實現全國甚至全球全天候向佛山、南沙口感進行“移動報關”，企業(yè)貨物調度更靈活，物流運作更暢順。
“這個改革對降低企業(yè)通關成本的效果是實實在在的。不僅節(jié)省了我們跑報關公司的時間，提高了通關時效，而且還節(jié)省了人力成本和打印報關單的費用。”廣東生生農業(yè)集團股份有限公司報關負責人梁楚瑩說。
據了解，“互聯網＋易通關”模式包括“互聯網＋自助報關”、“互聯網＋提前歸類審價”、“互聯網＋互動查驗”、“互聯網＋自助繳稅”4項措施，推動企業(yè)通過互聯網平臺即可完成進出口貨物海關通關手續(xù)，促進貿易便利。
5分鐘完成加工貿易通關審批
報關只是貨物通關的“起點”，要實現通關全過程的“互聯網”，還要看如何實現“到場查驗”。
目前，廣州海關在佛山各口岸試行的“互聯網＋互動查驗”措施，為“到場查驗”問題提供了有效的解決方法。海關通過互聯網向進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人推送查驗通知，海關查驗時，進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人不到場的，可委托海關監(jiān)管場所經營人或查驗服務單位經營人代理履行到場義務，并在查驗記錄上簽名確認。
此外，作為“互聯網+易通關”中的重要一環(huán)，今年4月，廣州海關推出“互聯網+加工貿易”改革舉措，將“線上海關”延伸至加工貿易領域，為加工貿易企業(yè)免費提供QP系統(tǒng)（中國電子口岸預錄入系統(tǒng)）辦理業(yè)務，企業(yè)可直接通過軟件系統(tǒng)向海關申報辦理底賬設立（變更）、外發(fā)加工、深加工結轉、內銷征稅等6項加工貿易主要業(yè)務。
在加工貿易核批上，以往企業(yè)從委托申報到現場遞單、審核通過，需要花費2~3天才能辦結的業(yè)務，改革后最快僅用5分鐘即可辦理完成。這一改革打破傳統(tǒng)加工貿易業(yè)務地域、時間的局限，實現足不出戶隨時隨地“移動”辦理業(yè)務，是海關進一步順應“互聯網+”潮流、簡化監(jiān)管手續(xù)、降低企業(yè)通關成本的又一舉措。
據海關統(tǒng)計，2015年佛山市加工貿易實際進出口額為236.11億美元，占佛山外貿總值的4成?！盎ヂ摼W+加工貿易”改革全面鋪開后，佛山地區(qū)將有1000多家加工貿易企業(yè)直接受益，而通關成本的降低，也將有利于提高企業(yè)競爭力。
■探營
列入博覽會七大展區(qū)，引來華為中興等業(yè)界巨頭
“智慧城市展區(qū)”展示智能生活場景
預約掛號、個稅明細、社保、車輛違章、車船票稅、車險等查詢，只需要通過“市民之窗”App即可24小時處理?！叭绻f‘市民之窗’為佛山打通便民服務‘最后一公里’的話，移動App的研發(fā)則讓便民服務送到每位市民手中?！睆V東金賦信息科技有限公司研發(fā)的“市民之窗”等自助服務平臺及系列終端產品將再次登上“互聯網＋”博覽會的舞臺。
20日，位于佛山順德的廣東（潭洲）國際會展中心將舉辦第二屆中國（廣東）國際“互聯網＋”博覽會。本屆博覽會將以“互聯網＋制造”為核心，推廣應用中國制造2025、德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯網先進模式。
據了解，現場將設置七大展區(qū)，包括智能家居生活展區(qū)、“互聯網＋”前沿技術展區(qū)、智慧城市展區(qū)、互聯網金融展區(qū)、電子商務展區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展區(qū)和智能制造展區(qū)。相比去年，本屆博覽會規(guī)模更大、檔次更高，總展示面積達到4.5萬平方米，比去年增加45%。
有關工作人員介紹，截至目前，本屆博覽會已向超過3000家單位發(fā)出參展邀請，已確定參展的企業(yè)達613家，比上一屆增長近43%。其中，智慧城市展區(qū)有43家，既有華為、中興等國內互聯網巨頭，也有金賦科技、珠江開關等本土企業(yè)，將展示“互聯網＋大數據”、智慧城市、“互聯網＋”醫(yī)療、教育、旅游、交通等內容。
“這是我們第二次參加‘互聯網＋’博覽會了，希望能借此機會，更好地探索如何為城市打造更智能、更高效、更便捷的產品，并尋求更多合適的合作伙伴?！苯鹳x科技有關負責人表示，未來“互聯網＋城市服務”將繼續(xù)往移動端方向發(fā)展。