中央經(jīng)濟工作會議召開在即 供給側(cè)改革將成政策重點
2015行至12月，按照正常節(jié)奏，中央經(jīng)濟工作會議將在本月中旬前后召開，確定明年經(jīng)濟的調(diào)控基調(diào)，并明確財政和貨幣政策搭配。
一位接近決策層的不愿具名的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2016年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年，很多問題和矛盾2015年已經(jīng)顯性化，新產(chǎn)業(yè)和新方向也有建樹，明年經(jīng)濟的基調(diào)如何很值得期待。
該人士還表示，幾乎沒有懸念的是，供給側(cè)改革將會成為此次中央經(jīng)濟工作會議的熱點之一。11月，高層在多個場合提到這一說法。
明年仍需發(fā)力穩(wěn)增長
今年四季度穩(wěn)增長壓力仍未減輕，三季度中國GDP增速為6.9%，中國經(jīng)濟能否保持在7%以上增速的懸念被留在了四季度。
中國人民大學(xué)教授劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2015年是中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)步入新階段的一年，是全面步入艱難期的一年，也是中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化、微觀變異的一年。
中國人民大學(xué)最近發(fā)布的報告預(yù)計，2015年全年GDP實際增速為6.9%，較2014年下滑0.4個百分點;預(yù)計2016年GDP實際增速為6.6%，比2015年進一步下滑0.3個百分點。
這一判斷得到了一定認同，前述不愿具名人士表示，今年是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)清理等下行因素釋放的一年，即經(jīng)濟處在探底的過程，而明年經(jīng)濟增長則有可能是見底的一年。
在2015騰訊財經(jīng)年會上，國研中心副主任王一鳴表示，今年投資還在持續(xù)下行，投資里邊最重要就是房地產(chǎn)、制造業(yè)投資在逐漸接近底部。供給側(cè)產(chǎn)能投資有效開展、有效推進，這個就為見底創(chuàng)造條件，市場預(yù)期會發(fā)生變化。
他還提到，新型成長力量有效對沖，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)削減騰出空間由新型力量有效抵補，對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減，更有利于見到底部。
明年是“十三五”的開局之年，國家主席習(xí)近平明確指出，今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標(biāo)，主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。
結(jié)合目標(biāo)與現(xiàn)狀，中國經(jīng)濟增長的彈性空間并不算很大，正如國家信息中心預(yù)測部主任祝寶良所言：6.5%~7%的增長速度能不能實現(xiàn)?我們看淡GDP不是不要GDP，發(fā)展還是第一要務(wù)。
前述不愿具名人士認為，連續(xù)5年的穩(wěn)中有進大基調(diào)不會有太大改變，穩(wěn)增長在經(jīng)濟目標(biāo)中的優(yōu)先次序也需要得到保證。
清華大學(xué)教授李稻葵也判斷，2016年國家經(jīng)濟政策的發(fā)力點還是穩(wěn)增長和保增長，如果按照這樣的速度往下滑，對“十三五”的執(zhí)行非常有挑戰(zhàn)性。
供給側(cè)改革將著墨更多
“供給側(cè)改革”是近期的政策熱詞，它在11月中旬的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議被提出：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
前述不愿具名人士認為，其背后的經(jīng)濟調(diào)控新理念應(yīng)該會在中國年度最高級別經(jīng)濟會議上得到體現(xiàn)。
中國人民大學(xué)報告分析，中國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)探底，決定了2016年必須對宏觀經(jīng)濟政策進行再定位，應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)濟探底的契機，重新審視和評估現(xiàn)有的改革，在大破大立之中尋找到大改革的突破口，并根據(jù)該突破口來重新梳理改革方案，尋找改革的可行路徑。
報告建議，一方面要利用供給側(cè)調(diào)整政策和需求管理政策阻斷內(nèi)生性下滑的各種強化機制，防止微觀主體行為出現(xiàn)整體性變異;另一方面在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上關(guān)注可能出現(xiàn)的各種“衰退式泡沫”。
決策層對經(jīng)濟關(guān)注重心也是改革。習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。被習(xí)近平點名的問題包括過剩產(chǎn)能、企業(yè)成本和房地產(chǎn)庫存等。
同在11月，國務(wù)院總理李克強在中國經(jīng)濟的藍圖一文中再次強調(diào)，我們將很多政策工具組合成兩大經(jīng)濟增長引擎，一個是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容;另一個是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。
“三駕馬車”的拉動效應(yīng)不再明顯，這是供給側(cè)改革被置于前臺的另一個原因。王一鳴說，投資邊際效應(yīng)正在明顯遞減，追根溯源，在市場經(jīng)濟發(fā)生變化的時候，會發(fā)現(xiàn)供給側(cè)供給結(jié)構(gòu)越來越不適宜市場需求側(cè)的變化。“住和行的需求慢慢飽和，需求正在向多樣化、高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，但是我們供給結(jié)構(gòu)還是老的，而且這個結(jié)構(gòu)調(diào)整很難?！?/span>
“我理解供給側(cè)改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域。”王一鳴建議，要建立一個有效的過剩產(chǎn)能的退出機制，特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)，“僵尸企業(yè)占用了大量的資源、勞動力、土地，甚至銀行的貸款，在這種情況下，怎么讓要素和資源重新流動起來、重新再配置，這是很關(guān)鍵的一環(huán)?！?/span>
在明年的財政和貨幣政策搭配上，多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家還是傾向于“寬財政+穩(wěn)貨幣”這對老搭檔。習(xí)近平也在前述會議上提到，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。