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國家中小企業(yè)發(fā)展基金將助推"雙創(chuàng)"發(fā)展步入快車道

發(fā)布時間:2015-09-09      瀏覽數(shù):928      
政策年份:
2015
政策級別:
國家級
政策類別:
資金申請
發(fā)布日期:
2015-09-09

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國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定中央財政通過整合資金出資150億元,創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng),吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與,建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金,通過設(shè)立母基金、直投基金等,用市場化的辦法,重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,發(fā)展創(chuàng)新性中小企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。李克強(qiáng)總理在今年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和財稅政策推動種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳3月份印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,提出通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)等。

從今年國務(wù)院常務(wù)會議多次研究成立中小企業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及出臺多個涉及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見來看,一是重視中小企業(yè),二是重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),三是發(fā)揮好了政府作用。

特別是這次常務(wù)會議研究設(shè)立600億規(guī)模的中小企業(yè)發(fā)展基金,體現(xiàn)了政府宏觀精準(zhǔn)定向調(diào)控的特點,也表明在政府出臺意見等制度性文件后,逐步落實意見承諾的扶持措施,向社會透露了政府“說到做到”的良好信用。可以說,總理對中小企業(yè)如此重視、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如此扶持,及時“兌現(xiàn)”承諾的政策措施,是推動社會資本以及有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人們進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的最重要保障。這些政府信用和政策措施將助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”步入發(fā)展快車道。

國家中小企業(yè)發(fā)展基金作為由政府主導(dǎo)建立的政府性基金,由于政府信用等特點決定了可以發(fā)揮杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)最大化特點,能夠吸引包括民營、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會資本的參與。比如美國設(shè)立國家主導(dǎo)的中小企業(yè)投資公司計劃(該項計劃主要通過政府撥款提供融資擔(dān)保、經(jīng)美國中小企業(yè)管理局管理審批設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,幫助中小企業(yè)獲得權(quán)益資本和長期貸款,引導(dǎo)民間資本投資于中小企業(yè),類似于中小企業(yè)發(fā)展基金),在2013年財政年度內(nèi),該計劃(基金)運用資金達(dá)到19.81億美元,其中私人資本10.33 億美元,占52.1%。具體到我國即將設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金,政府在利益分配上更加有利于社會資本資金,比如通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施,更多吸引社會資本等。基金能夠吸引社會投資,就有了“源頭活水”,這是基金發(fā)揮作用,扶持中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是前提。

以往的政府性基金是企業(yè)申請,政府部門審批,至于資金是否保值增值、是否投向有潛力的企業(yè),沒有市場機(jī)制的約束和激勵。而這次常務(wù)會議確定的國家中小企業(yè)發(fā)展基金原則上采取有限合伙制,其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。這一運作模式?jīng)Q定了基金對中小企業(yè)的扶持更加有力和有效。同時市場化運作機(jī)制也將避免權(quán)力尋租等基金運行中的各種問題,促進(jìn)國家部門職能轉(zhuǎn)變,解決基金成為部門管理“錢袋子”的問題。

作為市場化運作的國家中小企業(yè)發(fā)展基金,在對中小企業(yè)扶持的同時也會追求利潤最大化。因此,基金在運作過程中一方面促進(jìn)中小企業(yè)必須規(guī)范化經(jīng)營,只有規(guī)范化經(jīng)營才能有資格得到基金扶持,另一方面也能夠確保基金投向真正有創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的種子期、初創(chuàng)期和發(fā)展期企業(yè),一旦資金投向沒有創(chuàng)新或者套取國家基金的企業(yè),基金投資收益就沒有保障,基金本身的發(fā)展也就面臨市場化的考驗。從這個角度來看,實施市場化的運作模式,對于基金本身和中小企業(yè)發(fā)展都是雙贏的舉措,能夠真正促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,將國家的錢用在刀刃上。


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