印發(fā)廣東省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知
各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我委反映。
廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委
2018年4月16日
廣東省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案
為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神，依法依規(guī)推動(dòng)我省2018年度落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善市場化、法治化工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
二、工作措施和責(zé)任分工
?。ㄒ唬┠芎姆矫?。
1. 開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對(duì)2017年能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)復(fù)查。達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
2. 開展水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)全省水泥企業(yè)、涉及粗鋼生產(chǎn)主要工序鋼鐵企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察，內(nèi)容包括水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）情況、鋼鐵企業(yè)執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）情況、節(jié)能管理措施情況等，嚴(yán)格按要求對(duì)水泥熟料及粉磨企業(yè)執(zhí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵企業(yè)執(zhí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價(jià)政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┉h(huán)保方面。
1. 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、日用玻璃、陶瓷、化工、有色、印染、皮革等污染物排放強(qiáng)度高、總量大、對(duì)我省空氣和水環(huán)境質(zhì)量影響突出的行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)；進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對(duì)應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
2. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際情況，開展監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法力度不嚴(yán)、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出不力的地區(qū)，采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
（三）質(zhì)量方面。
1. 嚴(yán)格生產(chǎn)許可。對(duì)納入產(chǎn)業(yè)政策管理的產(chǎn)品，企業(yè)在申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，必須出具符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或核準(zhǔn)文件，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理。同時(shí)，開展對(duì)企業(yè)使用落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備（或工藝）及無證生產(chǎn)等行為的檢查，嚴(yán)厲查處已取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
2. 加大監(jiān)督抽查及后處理力度。將鋼鐵、水泥、平板玻璃等去產(chǎn)能相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品納入2018年省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，以問題為導(dǎo)向，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，及時(shí)曝光問題企業(yè)和問題產(chǎn)品，提高監(jiān)督抽查的有效性。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系的銜接，促進(jìn)“一處違規(guī)、處處受限”，進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)逾期不改正或經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
3. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合質(zhì)檢總局“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)的舉報(bào)投訴，通過重點(diǎn)跟蹤督辦與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。開展專項(xiàng)打假檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品的檢查，對(duì)建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點(diǎn)區(qū)域和突出問題開展重點(diǎn)整治。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
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1. 摸清企業(yè)底數(shù)。組織各級(jí)安全監(jiān)管部門進(jìn)一步摸清本地區(qū)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)底數(shù)，包括企業(yè)員工總數(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患自查排查治理情況、是否存在重大危險(xiǎn)源和重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、重要設(shè)備和危險(xiǎn)物品管理、產(chǎn)能產(chǎn)量等。組織企業(yè)填報(bào)安全管理臺(tái)賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”，并開展安全生產(chǎn)法制宣傳，動(dòng)員相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人重視安全生產(chǎn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出和職業(yè)病防治工作。（省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
2. 開展專項(xiàng)執(zhí)法。一是對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大生產(chǎn)安全事故隱患整治情況、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況、重要設(shè)備和危險(xiǎn)物品管理以及企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范等。二是依法加大對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)未達(dá)到安全生產(chǎn)條件、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，依法要責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不合格的，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉退出。三是公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，并及時(shí)反饋屬地金融、國土等部門。（省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘夹g(shù)方面。
1. 電力行業(yè)。2018年度計(jì)劃淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬千瓦，包括瑞明電廠（2×12.5萬千瓦）、云浮A廠（2×12.5萬千瓦）、坪石B廠3號(hào)機(jī)（1×12.5萬千瓦）、汕特燃機(jī)3號(hào)機(jī)（1×3.5萬千瓦），全部計(jì)劃在2018年上半年實(shí)施關(guān)停，組織對(duì)關(guān)停的產(chǎn)能進(jìn)行現(xiàn)場核查和網(wǎng)上公示。推動(dòng)服役期滿機(jī)組按期關(guān)停、其他30萬千瓦以下燃煤機(jī)組提前開展關(guān)停工作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2. 鋼鐵、水泥、平板玻璃等其他行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，組織排查和淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，將發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2018年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。二是完善打擊“地條鋼”長效機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮省有關(guān)部門分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號(hào)）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。各地每年11月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗(yàn)收情況分別報(bào)省有關(guān)主管部門（電力行業(yè)報(bào)省發(fā)展改革委，其他行業(yè)報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委），同時(shí)在省人民政府或省級(jí)部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。┊a(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┳龊眯畔⒐_。省經(jīng)濟(jì)和信息化委和省發(fā)展改革委每年12月31日前向社會(huì)公示公告技術(shù)方面關(guān)停退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。省環(huán)境保護(hù)廳定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。各部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)違法單位和行為予以公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，并同時(shí)通報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，各級(jí)部門應(yīng)將企業(yè)信息及時(shí)反饋屬地銀行監(jiān)管部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人行、國資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、供電等主管部門要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）的職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，形成合力共同推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。
三、時(shí)間安排
（一）加強(qiáng)工作部署。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要根據(jù)本方案工作要求，分別向各地級(jí)以上市相關(guān)部門印發(fā)通知，對(duì)2018年度工作作出具體安排。4月20日前，各地級(jí)以上市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門牽頭聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，分解年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)各地級(jí)以上市人民政府同意后實(shí)施，并報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委，抄送省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，按本方案和本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)報(bào)告。省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要于12月31日將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)2018年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)，以及依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單和信息公開企業(yè)清單，函告省經(jīng)濟(jì)和信息化委；省經(jīng)濟(jì)和信息化委要于次年1月31日前將2018年度全省情況匯總形成總結(jié)報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定同意后報(bào)送工業(yè)和信息化部等部門。