佛山市人民政府辦公室關于促進光伏發電應用的實施意見
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產業健康發展的實施意見》（粵府辦〔2014〕9號），加快我市光伏發電推廣應用，促進光伏產業健康發展，經市人民政府同意，現提出以下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省委、省政府關于產業升級轉型的重大戰略部署，以實現節能減排為目標，大力培育拓展光伏發電應用市場，完善扶持政策、簡化項目管理、創新運作建設模式、促進技術進步、發展完善產業鏈，不斷擴大光伏發電應用規模，培育自主知識產權和自主品牌，提升新能源產業的核心競爭力，帶動光伏等戰略性新興產業做強做大。
二、基本原則
（一）政策支持與商業化運作相結合。落實各級補貼政策，加大財政資金扶持力度，積極鼓勵和扶持光伏發電項目建設。同時利用金融行業優勢，支持建立融資平臺，引入民間資本，引進保險機構，從多種途徑提高企業投資光伏發電的積極性，降低企業投資風險，推動分布式光伏發電項目制造商、電網運營商、政府、用電業主、金融及保險機構等形成有機整體，形成光伏發電應用商業化運作模式。
（二）規模化發展與城鎮化建設相結合。重點推廣分布式光伏發電在工業園區、產業集聚區的應用，先易后難逐步推向公共建筑、商業樓宇、家庭社區、保障性住房、“三舊”改造等方面的應用，形成全社會安裝使用光伏發電的新局面。從而轉變能源生產與消費方式、優化能源結構、防治大氣污染、使城鎮建設與生態文明建設共同發展，實現“新城鎮、新能源、新生活”。
（三）擴大應用與產業發展相結合。通過擴大光伏發電應用規模，為光伏等產業發展提供廣闊的市場空間，提高企業科技研發水平，培育自主知識產權和自主品牌，推動產業鏈完善和發展，帶動光伏產業做強做大，提高區域競爭力。同時，光伏等產業的發展壯大，將促進產品技術進步和成本下降，進而促進光伏發電成本下降，擴大光伏發電市場規模。
三、主要目標
形成有利于光伏發電大規模應用的管理體制、政策體系、技術標準體系和市場服務體系，由各類產業園區推廣、屋頂資源建設相結合，不斷擴大光伏發電應用市場，創立可持續、可復制的光伏應用商業化運作模式。
到2014年底，全市光伏發電裝機容量達到400兆瓦，其中禪城區30兆瓦、南海區90兆瓦、順德區90兆瓦、高明區30兆瓦、三水區160兆瓦。
爭取到2015年底，全市光伏發電裝機容量達到600兆瓦，其中禪城區40兆瓦、南海區140兆瓦、順德區140兆瓦、高明區40兆瓦、三水區240兆瓦。
到2020年底，全市光伏發電裝機容量達到1,500兆瓦。
通過光伏發電應用，帶動我市光伏等產業加快發展，完善光伏產業鏈，發掘相關產業發展潛力，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業，爭取光伏產業保持國內領先水平和力爭達到國際先進水平。
四、主要任務
（一）重點推進分布式光伏發電應用示范區建設。發展分布式光伏發電示范項目貫徹分散開發、就地消納的方針，采用自發自用為主，多余電量上網，電網平衡調節的運營模式。充分利用規模化應用示范效應，支持集中連片屋頂資源豐富、用電量負荷較穩定、所發電力大部分可自行消化、電網接入條件較好的各類產業園區建設分布式光伏發電應用示范區，以示范區規模化應用為主力，開拓光伏發電應用市場，重點抓好佛山三水工業園國家分布式光伏發電應用示范區項目建設，通過探索及總結示范區的實踐經驗，擴大分布式光伏發電應用規模。
（二）積極推動光伏發電與城鎮化建設相結合。大力支持產業基礎較好的地區實施光伏發電應用和城鎮化建設相結合，重點支持工業廠房、商業樓宇等電價水平相對較高、用電負荷比較穩定的建筑和構筑物建設安裝分布式光伏發電項目，支持將保障性住房建設、“三舊”改造與光伏發電應用相結合，鼓勵公共建筑、居民社區建筑和構筑物、個人家庭自有建筑和構筑物等建設分布式光伏發電項目，建立光伏發電應用全面覆蓋的城鎮化建設模式，探索分布式光伏發電應用與城鎮化建設相結合的低碳城鎮建設道路，不斷擴大光伏應用的范圍和市場。
（三）探索建設新能源智能微電網。鼓勵科研院校與企業加強新能源智能微電網技術研究，積極開展新能源智能微電網試點示范項目建設，在具有一定產業基礎的各類產業園區規劃建設適合分布式光伏發電運行特點和規模化應用的智能電網試點項目，探索建立相應的電力管理體制和運行機制，形成促進分布式光伏發電多元化發展的建設、運行和消費新體系。
（四）促進產業發展，完善產業鏈。推動科研機構和企業緊密聯合，及時了解并解決在光伏發電應用過程中遇到的問題，促進產品研發和技術提升，形成一批適合國內實際、擁有自主知識產權的產品及標準，推動光伏產業提升。通過光伏發電應用帶動我市光伏產業的集聚和發展，促進新能源產業鏈完善和發展，在光伏發電應用、工程總承包（EPC）、光伏制造等領域培育出具有全球競爭力的領軍企業，使我市成為國內光伏應用的領先地區。
（五）增強光伏科研力量。加強科研機構建設，打造技術公共技術服務平臺，扶持本地相關光伏應用產業科研平臺建設，建設在光伏應用技術領域具有領先技術的代表性光伏科研技術機構。充分利用好市內具備較強的科研和技術研發能力、在電池組件及電站應用領域具有較大影響力的科研機構和公共服務平臺，加強全市統籌和輻射帶動，集中力量建設在國內甚至在國際具有影響力的權威機構，避免重復建設浪費。
（六）建立健全分布式光伏發電管理制度和服務機制。建立以服務企業為導向的統籌協調機制，站在促進產業發展的角度創造性地開展工作，對分布式光伏發電中所涉及的項目開發、建設運營、服務體系、市場監管等方面建立健全清晰的管理制度和服務機制。發揮基層首創精神，實時總結經驗加以推廣，通過實踐探索出一條適合我市分布式光伏發電發展的道路。
五、工作要求
（一）加強規劃和總量調控指導。光伏應用規劃及實施應與社會經濟發展總體規劃、城鄉規劃和配電網建設規劃相銜接。堅持重點推動與全面發展相結合，加強規劃和總量調控，積極有序開展分布式光伏發電項目建設。對需要財政資金補助的分布式光伏發電項目實行總量平衡和年度規模管理，市發展改革局每年將省下達我市的年度指導規模指標進一步分解至各區，各區要按照市下達的規模指標，做好光伏應用規劃及實施工作。
（二）簡化分布式光伏發電項目管理。便利分布式光伏發電項目市場準入，簡化審批程序。除按規定需向省及市備案的分布式光伏發電項目外，由項目建設安裝所在區投資主管部門實行備案管理。進一步簡化個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目備案管理工作，由當地電網企業直接登記后按月集中向同級發展改革部門備案。項目辦理備案后，電網企業和有關部門按照同級、簡化、便利的原則辦理項目開工前的電網接入等手續，免除項目發電業務許可、節能評估、社會穩定風險評估等手續。依托合法建筑物及設施建設安裝的分布式光伏發電項目，進一步免除辦理用地預審和規劃選址等手續。
（三）實施光伏發電考核。分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業績效考核指標。自發自用發電量計入地方政府和用戶節能量，不計入階梯電價適用范圍。將光伏發電應用推廣工作納入區政府、重點耗能企業、各類工業園區的節能考核。
（四）推進光伏發電與電力需求側管理、節能減排相結合工作。爭取把分布式光伏發電項目的發電量核算進電力需求管理三年（2013—2015年）試點任務完成量，盡可能將光伏發電納入電力需求側管理試點項目獎勵范圍，提高使用光伏發電應用的積極性。把光伏發電作為實現節能減排目標的重要途徑，重點耗能企業通過使用光伏發電方式實現節能減排。同時，自發自用發電量計入各區政府和用戶節能量。
（五）規范特定項目新建建筑和構筑物標準。在各類土地招拍掛時，可針對工業廠房、商業樓宇、學校、醫院、居民社區新建建筑和構筑物等特定項目，將建設分布式光伏發電項目作為附屬條件納入土地出讓合同。規范特定項目新建建筑和構筑物設計標準，使其能達到安裝分布式光伏發電項目的要求；規范特定項目新建建筑和構筑物建筑結構、環境保護、勞動安全、消防等方面標準，使其能滿足《光伏發電站設計規范》要求；規范特定項目新建建筑和構筑物建設驗收標準，將光伏應用要求列入施工圖審查內容及驗收標準。
六、扶持政策
（一）落實各級補貼政策。嚴格落實國家和省對光伏發電的價格標準及政策要求，落實國家可再生能源發展基金對分布式光伏發電的電量補貼政策，電網企業做好分布式光伏發電所發電量計量、電費結算工作，并按照國家確定的補貼標準，及時支付補貼資金，確保補貼足額及時到位。落實國家關于光伏發電有關財稅優惠政策,如對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等針對電量征收的政府性基金；在2015年底前，對納稅人銷售自產的利用光伏生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策等。
（二）加大財政扶持力度。為落實我市分布式光伏發電應用推廣現場會議精神，我市將加大對光伏相關產業發展的扶持力度，重點支持光伏核心技術攻關、產業發展、新產品開發引導、應用工程建設、公共技術平臺建設、人才引進、研發成果等方面獎勵。具體扶持辦法由各主管部門研究制定。
分布式光伏發電應用主要支持以下方面：1.鼓勵各類型業主使用分布式光伏發電項目。對在商業、學校、醫院、居民社區、個人家庭自有等建筑和構筑物使用分布式光伏發電項目的業主，給予一定的獎勵。2.支持專業化能源服務公司以“合同能源管理”方式，投資建設和運營管理分布式光伏發電項目。對在居民社區、個人家庭自有建筑和構筑物上投資建設分布式光伏發電項目的公司，給予一定的獎勵。
光伏產業發展主要支持以下方面：支持和培育本地光伏產業龍頭企業，重點支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環循環裝置、高端切割機、全自動絲網印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等產業化企業；支持光伏組件、逆變器、跟蹤系統、功率預測、集中監控等生產制造企業。
光伏產業產學研技術研發發展主要支持以下方面：支持本地重點光伏企業與全國主要光伏科技力量合作，共同開展科研攻關、成果產業化和示范工作，形成一批專利；支持科研機構及企業參與制定光伏建筑一體化設計、施工、驗收等；對光伏產業發展成果、人才引進等，給予一定的獎勵。
（三）實行重點產業園區積極推廣政策。政府主導的各類產業園區，要制定分布式光伏發電發展推廣計劃。新建廠房屋頂原則上同步考慮分布式發電系統的設計和安裝，既有廠房屋頂具備條件的分期分批建設分布式光伏發電系統。
（四）完善金融支持政策。加強銀企對接，鼓勵金融機構對擁有自主知識產權、技術先進、具備市場競爭優勢的光伏生產企業，開辟綠色通道，提供便捷的金融融資服務。支持地方政府、金融機構與企業建立融資平臺，為進行分布式光伏發電開發建設的企業、公共事業單位等法人實體及自然人提供信貸支持。推動保險企業進入光伏發電保險領域，開拓光伏發電保險業務，支持光伏發電融資擔保。
七、組織實施
（一）推動各區光伏發電應用發展。各區人民政府要研究制定本區光伏發電發展規劃和扶持政策，協調推動本區內的各類產業園區實施分布式光伏發電推廣計劃。簡化辦理流程，便利辦理項目備案。協調落實光伏發電項目建設條件，推動項目建設，促進本區光伏發電應用快速發展。做好光伏發電的信息統計和監測，及時向市發展改革局報送運行信息。
（二）明確部門職責。市發展改革局負責做好光伏發電備案管理工作，編制、落實光伏發電項目年度實施計劃，積極向省爭取年度指導規模指標，牽頭制定促進分布式光伏發電應用扶持辦法，協調光伏發電應用中遇到的問題。市經濟和信息化局負責制定和落實促進光伏制造業健康發展的各項具體政策及扶持辦法，協調推動各類工商業園區實施分布式光伏發電推廣計劃，協調工商業企業落實建筑屋頂，推動相關技術服務體系建設和光伏發電設備制造業發展。市科技局負責搭建產學研合作平臺，協調推動推動科研院所和骨干企業光伏發電技術研發，加強光伏科技創新平臺建設，牽頭制定支持光伏產業產學研的扶持辦法，積極推進光伏的推廣應用工作，鼓勵企業開展創新研發活動，并按照相關政策規定享受稅收優惠和扶持。市國土規劃局負責將建設分布式光伏發電項目作為附屬條件納入土地出讓合同，推進建筑屋頂光伏發電項目的實施。市住建管理局負責制定建筑物安裝使用光伏發電組件的政策和技術規范，協調落實建筑屋頂資源，推動光伏建筑一體化發展。市財政局、國稅局、地稅局負責全面落實國家和省財稅扶持政策。市質監局負責推動光伏領域的標準化、檢驗檢測及認證工作，加強質量監管。市績效辦負責將光伏發電應用推廣工作納入區政府及市各職能部門績效考核。其他部門在各自職責范圍內提供便利服務。
（三）供電部門做好服務。供電部門要加強電網建設和改造，提高電網系統接納光伏發電的能力。嚴格執行《中華人民共和國可再生能源法》關于可再生能源配套電網建設、發電上網、電量收購等有關規定，保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購上網電量。同時要簡化光伏發電系統并網程序，制定光伏發電并網操作辦法，并建立分布式光伏發電并網接入申請、并網調試和驗收、電費和補貼發放和結算等相結合的一站式服務體系，公開辦理時限要求，提高管理效率。加強光伏發電信息統計，全力做好分布式光伏發電管理和服務工作。對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用，國家沒有明確要求收取政府性基金和附加的，免于收取。個人家庭投資建設的分布式光伏發電項目，電網企業免費提供接入系統方案咨詢服務，免費提供關口計量裝置和發電量計量用電能表。
（四）加強溝通協作。政府部門和電網企業要提高服務意識，加強溝通，協調光伏發電項目建設、運作中的問題。光伏發電項目建設運營企業要加強與屋頂業主加強溝通，創新合作模式，以互惠互利為原則，積極落實合同能源管理協議。光伏生產企業要加強與科研院校合作，研究開發適用于分布式光伏應用的成套產品及方案，解決應用中遇到的問題，提高光伏電池組件的發電效率，降低建設成本，提升企業核心競爭力。積極培育光伏行業社會組織，充分發揮社會組織功能及監督作用，加強企業與政府層面溝通，推動科技研發和行業法規、標準體系制定，促進資源有效整合與共享。
佛山市人民政府辦公室
2014年3月3日