江門：打造一流營商創業環境推動民營經濟加快發展
18日，江門召開全市民營經濟工作會議，正式出臺《江門市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干措施》（下稱“民營經濟12條”）。“民營經濟12條”圍繞“興業惠民、治吏簡政”，提出江門要深入推進“兩無兩藏”（無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企）、“三就”（收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠），打造一流營商創業環境，全力推動江門民營經濟加快發展，支持民營企業做大做強做優。
一石激起千層浪。上述政策出臺后，迅速成為江門眾多民營企業負責人關注的焦點，紛紛為“民營經濟12條”點贊。與此同時，來自省、市層面的專家也對江門此舉表示肯定，認為新政明確了政府在民營經濟發展中的角色，諸多實實在在的措施確實能為企業減負。
首次發布四大榜單表彰民企
18日召開的這場大會，也是江門眾多民營企業的一場盛事。出席會議的除了江門市委書記林應武、江門市市長鄧偉根等市領導，還包括各市直部門主要負責人以及近百名民營企業、行業協會代表。
大會首次公布了四個榜單，對江門市規模十強民營工業企業、科技自主創新十強企業、科技型小微企業競爭力三十強企業、納稅二十強民營工業企業進行表彰。據悉，此舉意在表彰先進，樹立榜樣，推動江門民營經濟加快發展。
實際上，入選上述四個榜單的企業，在發展規模、質量上都堪稱江門民營企業中的佼佼者。以規模十強民營工業企業榜單為例，上榜企業中，無限極（中國）有限公司和維達紙業（中國）有限公司是省百強民營企業；在入選的科技自主創新十強企業中，無限極（中國）有限公司、江門市大長江集團有限公司均為省百強創新型企業，另外還有7家企業均為省創新型企業。
振興民營經濟，如何解決發展過程中的融資問題是一大關鍵。為此，江門市政府在會議結束后，與興業銀行廣州分行簽訂了戰略合作協議。根據協議，后者未來5年內將在經濟轉型升級、重點項目建設、基礎設施建設、民營經濟等多個領域，為江門提供多元化融資。這也意味著，江門在2017年—2021年將累計獲得不少于500億元的信貸支持。另外，按照協議規定，興業銀行廣州分行每年投放金額將不少于100億元。
其中，興業銀行廣州分行將為江門市民營經濟（包括但不限于小微企業創業創新、先進制造業、科技型企業、產業龍頭）累計提供不低于100億元的信貸支持，助力江門民營經濟加快發展。
“企業注冊最快只需要10分鐘”
“實施‘串聯+并聯審批’改革后，在蓬江企業注冊最快只需要10分鐘。”18日，在會議開始前，部分與會人員到江門市蓬江區企業法人“邑門式”服務中心考察。在考察中，該中心工作人員介紹，實施改革后，資料精簡率達到55%以上，平均辦理法定時限壓減52%，申請便利化提升率達到80%以上。
根據《措施》，江門將深入推進“兩無兩藏”、“三就”，打造一流營商創業環境，全力推動江門民營經濟加快發展。作為江門改善營商環境的探索之舉，蓬江區企業法人“邑門式”服務中心目前已成功實現“前臺一窗受理，后臺并聯審批”的運作體系模式。
筆者從現場了解到，蓬江區企業法人“邑門式”服務中心目前已實現全區18個部門680項行政審批一窗受理。上述工作人員介紹，該服務中心運用“互聯網+政務服務”技術，自行開發了法人“邑門式”平臺系統，申請人只需提出一次申請，即同時啟動工商、稅務、社保、質監準入并聯登記，并同步啟動后續監管部門并聯審批，限時辦結。
此外，上述與會人員還考察了位于江門市高新區的科恒實業股份有限公司。作為民營企業帶動社會“大眾創業、萬眾創新”的典型代表，科恒公司是一家專門從事稀土發光材料制造的國家級高新技術企業，于2013年正式創辦科明諾開放式創新創業平臺。
該公司董事長萬國江介紹，該平臺為社會各界的創業者提供指導，同時也與成熟的創業項目進行合作，截至2016年10月，該平臺已入駐項目23項，其中實現產業化項目（創業項目）3項，試投產項目（創新項目）2項，在研項目（創意項目）15項。“平臺本部已實現總產值超過5億元，帶動就業人員223人，累計獲得授權專利8項，在申請專利10項。”
將“兩無兩藏”措施貫穿工作始終
近年來，在經濟下行壓力較大的情況下，江門市民營企業充分發揮機制靈活、適應性和創新性強等優勢，保持良好發展勢頭，在穩增長、促創新、保就業、惠民生等方面發揮了不可替代的作用。
林應武在會上強調，要充分認識新形勢下發展民營經濟的重要性。目前，中央和省都高度重視民營經濟發展，全市各級各部門也把民營經濟擺上更加重要的位置，毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展，采取有力措施，努力營造良好環境，推動江門民營經濟發展再上新水平。
“有關部門做了測算，‘民營經濟12條’出臺后，將為全市企業每年減負近14億元，雖然在財政收入方面會有一些壓力，但我們讓利于企，讓利于民，‘蓄水養魚’不斷為民營企業營造良好的發展環境，真正實現藏富于民，藏富于企，非常值得。”林應武在會上提出，要大力支持民營經濟做大做強，從著力解決審批難、融資難、用地難、負擔重、人才缺的問題，破解企業發展難題。
面對江門經濟發展問題，林應武剛到江門履職就提出了“兩無兩藏”的施政理念。在此次會議上，他再次指出，推動民營經濟發展，關鍵要將“兩無兩藏”措施貫穿到工作始終，確保各項政策落實到位，真正取得實效。在無收費方面，除了中央和省規定的以外，行政規費該廢除的廢除，該減免的減免，取消所有市級及以下行政規費，使江門各項收費標準不高于周邊城市，收費項目不多于周邊城市；在無門檻方面，江門要進一步深化簡政放權，按照“法無禁止即可為”的原則，取消一切地方限制性門檻，要大力實施市場主體準入“無門檻”，2017年起每年推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會和民間資本開放。
此外，林應武要求，江門要用好“小微雙創”品牌，充分利用好“小微雙創”各項扶持政策，積極為民營企業發展提供高效精準服務；積極引導民營企業參與重大部署、重大項目和重大工程的建設；著力構建“親”“清”新型政商關系；切實保護民營企業的合法權益。
要對民營經濟“高看一眼、厚愛三分”
“我們的目標很明確，就是要實現涉企收費比周邊城市、比其它珠三角城市都要低，至少是不能高。”江門市市長鄧偉根在會上介紹說，“民營經濟12條”以及《促進市場主體發展相關扶持政策》等政策文件，可以說是歷年來江門市出臺專門針對民營經濟扶持力度最大的政策，含金量比較高，就是力求將江門打造成“兩無兩藏”的政策洼地。
一直以來，民營經濟都是江門市經濟的重要組成部分，也是經濟發展的原動力、生力軍。鄧偉根提出，城市核心競爭力的核心要素中，“草根經濟”占有很重的分量，不僅抵御經濟風險能力強，也是實現“藏富于民、藏富于企”的關鍵所在。這點在江門尤為突出，民營經濟是江門加快發展、經濟提質增效的“中堅力量”，全市上下必須毫不動搖地聚焦到民營經濟發展上來，對民營經濟“高看一眼、厚愛三分”，堅持“一張藍圖抓到底”，筑牢非公經濟的扎實根基。
鄧偉根強調，對于政府來說，推動民營經濟加快發展，關鍵還是要從“放管服”改革入手，營造一流營商創業環境，這也是招商引資最具吸引力的“籌碼”。要圍繞“無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企”的更高要求，推動“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠”，加快實施“三制”（深化清單制、探索承諾制、推行委托制），進一步放寬市場準入，進一步減輕企業負擔，進一步強化事中事后監管，進一步降低融資成本，進一步提升創新能力。
政策出臺后，如何確保政策落實是一大關鍵。鄧偉根要求，各級各部門要推動扶持政策“落地、落細、落實”，強化政策落實督查機制，保持政策的穩定性，確保政策落實不截留、不走樣、不打折扣，增強民營企業的獲得感。“也希望廣大民營企業增強信心、奮發進取，積極適應新常態，堅定不移地推動轉型升級、創新發展，持續拓展發展空間，不斷推動做優做強做大。”
■企業聲音
“民營經濟12條”提振企業發展信心
增強企業家在政策實施中的主動性和創造性，將有利于提高“民營經濟12條”落實的效力，解決企業家所擔憂的“好政策落實不了”的問題。對于“民營經濟12條”，企業家有何期待？筆者走訪了一些民營企業，了解他們的心聲和需求。
新政有望降低企業經營壓力
“我們企業的生產過程中需要提供恒溫的培育環境，所以電力成本很高，大約占整體成本的20%，如果在這方面能夠降低費用，對我們的幫助是很大的。”江門市鴻豪生物科技有限公司是運用現代生物科技，大規模工廠化培育生產蛹蟲草的企業，該公司總經理蘇堅宏表示，目前電力成本已經成為該企業成本支出的一大部分。他非常期待政府通過引入競爭機制降低企業能源成本的措施能發揮作用。“目前復雜多變的經濟大環境對民營企業有很大影響，地方政府如果能切實為企業降低成本，對增強企業的競爭力肯定有幫助。”
“江門出臺措施降低企業的用工成本，我們抱有很大期待。”江門市蓬江區文森裝飾材料有限公司是該市科技型小微企業創新競爭力30強企業之一，主要生產精細化工產品，其總經理張哲告訴筆者，用工成本是制約他們發展的一大難題。“過去一年，我們用于為員工購買社保醫保等的支出大約是100萬。新措施出臺后，社保費率以及住房公積金比率和基數等都會有所降低，我們的用工成本也可以相應地減輕不少。”
此外，亦有準備在江門投資項目的民營企業期待，政府能實行承諾制，簡化項目審批手續，降低準入門檻，讓一些優質的項目能迅速高效地落地。
融資難題有望得到緩解
“目前，針對中小企業的投融資渠道實在太少，這對民營企業的發展來說十分不利。”廣東電力士照明科技有限公司董事長謝俊波介紹，目前，部分民營企業的資金回收周期較長，企業面臨著較大的資金壓力。“因此，我認為，新措施要在企業融資方面給予民營企業更多幫助。同時，政府還要和企業對接起來，積極溝通和交流。針對一些資金回收周期比較長的民營企業，相關部門可以推出一些針對性更強的扶持政策。”
對此，“民營經濟12條”也出臺了相關措施，幫助民營企業解決融資難題。例如，在投融資體制創新方面，江門將繼續做大中小微企業“政銀保”融資、小額貸款保證保險、科技風投投資等項目的規模，試點開展續貸、轉貸等業務，組建政策性擔保機構，設立“江門市中小微企業小額票據貼現中心”，降低中小微企業融資成本。同時，江門還將做大小微雙創、先進裝備和社會資本合作三大基金的規模，引導社會資本加大對產業和基礎設施投入。
“加大研發投入是高新企業實現轉型的一個重要手段。高新企業對產品研發投入比較大，因此我們也十分需要這方面的扶持。”廣東奇德新材料股份有限公司總經理陳云峰期待，“民營經濟12條”實施后，江門還能進一步針對高新技術企業制訂專門的減負和扶持政策，對升級轉型的主力軍給予更多的政策支持，比如加大資金扶持、科研設備投入的補助力度等。
期盼新政吸引更多人才
“人才為民營企業的轉型升級提供智力支持，是影響民營企業發展的關鍵因素。”江門市固創科技有限公司副總經理何少濤認為，目前，高層次人才短缺的問題正阻礙著大多數民營企業的發展。何少濤指出，如果江門能優化營商環境，做好城市建設，吸引高層次人才聚集，就能為民營經濟的發展提供強有力的保障。何少濤建議，除了出臺相關政策吸引人才到江門創業創新，江門還應和更多的民營企業對接需求，帶著企業的需求主動走出去，和國外的高校建立起長效的人才聯絡機制，為企業“定制”更多的高層次人才。
“我們到高校去招聘人才，即使開出高待遇，也無法吸引人才。還有一個情況就是，有的人才來了江門后又離開了。交通不夠便利、經濟發展落后、城市建設的配套不夠完善等，都是人才離開江門的原因。這使我們感到十分困擾。”江門朗天照明有限公司相關負責人認為，高技能和高層次人才對民營企業的研發水平和發展有很大的幫助。他表示，“民營經濟12條”出臺了江門歷年來力度最大的人才扶持政策，希望能為江門民營企業引進、培養和扶持高技能人才帶來幫助。
■專家觀點
廣東省委黨校原副校長、巡視員、教授陳鴻宇：
“兩無兩藏”與“共享發展”理念一脈相承
“江門提出要深入推進‘兩無兩藏’，這與中央所提的五大發展理念中的‘共享發展’是一脈相承的。”廣東省委黨校原副校長、巡視員、教授陳鴻宇認為，轉變政府職能、提高服務效率、改善營商環境已成為供給側結構性改革的題中之義。“江門推出‘民營經濟12條’有的放矢，說明政府十分了解民營企業在發展過程中的一些具體需求，急企業所急，努力為企業排憂解難，非常有針對性，將有效降低企業發展的制度性成本，對江門民營經濟發展將起到重要作用。”
如何實現“藏富于民、藏富于企”？陳鴻宇認為，“無收費”、“無門檻”是重要手段。陳鴻宇認為，江門可以通過雙創、眾籌、眾包等形式，讓民營經濟成為江門經濟發展最核心的動力。“所謂‘無門檻’，就是說任何人都有資格、任何人都可以得利，參與創業創新的活動；所謂‘無收費’，要從政府自身開始做起，不該管的不管、不該收的錢不收，邁出為企業降低制度性成本的第一步。”
陳鴻宇指出，“無門檻”所指的“門檻”主要包括有形的門檻和無形的門檻。“企業在辦事的過程中，要歷經各種審批、認定等程序，這個過程中還是會給企業帶來無形的成本。所以，實現‘無收費’只是改革的第一步，在此基礎上，江門要真正實現‘無門檻’，仍需要下一步持續深化改革。”
五邑大學產業研究中心主任、教授劉志堅：
優化營商環境彌補民營經濟發展短板
“不斷優化營商環境，企業才能持續壯大，技術創新能力才能不斷加強。”五邑大學產業研究中心主任、教授劉志堅認為，目前江門民營經濟發展的短板主要有三方面，一是營商成本比較高；二是大型龍頭企業不多；三是技術創新能力不夠強，“從此次出臺的‘民營經濟12條’來看，江門市委市政府注意到了這些問題，并且抓住了優化營商環境、降低營商成本這個關鍵來有效彌補短板。”
劉志堅還高度評價了“民營經濟12條”，認為這是抓住了江門的實際，在“降成本”方面出臺了不少實實在在的措施。“鑒于江門多數民營企業仍屬于成本競爭型企業，對他們來講，融資成本、物流成本、勞動力成本、稅費成本等等至關重要，能省一分錢，就多一分利潤，就多一份生存的可能。”劉志堅說，“‘民營經濟12條’中的1-6條講的就是去費減負，多維度降低民營企業成本，這實質是市委市政府‘三就’和‘兩無兩藏’戰略的具體落實。”
劉志堅認為，“民營經濟12條”明確了政府在推動民營經濟發展中的角色，切實營造良好的營商環境，“無論是去費減負還是簡政放權，都會有利于企業降低生產成本和交易成本，有利于不斷優化江門民營企業的發展環境。”