廣州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施
發(fā)布時(shí)間 : 2023-09-27 14:17:59 發(fā)布單位 : 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大限度釋放活力潛力，在廣州開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下措施。
一、健全普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮年度總額度10億元的普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，建立銀行與保險(xiǎn)、政府性融資擔(dān)保等多方共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)損失按規(guī)定給予補(bǔ)償，進(jìn)一步鼓勵(lì)銀行加大民營(yíng)小微企業(yè)信貸投放。
二、發(fā)揮市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池作用。對(duì)合作銀行向符合科技型中小企業(yè)入庫(kù)條件的民營(yíng)企業(yè)提供貸款所產(chǎn)生的本金損失進(jìn)行一定補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行為民營(yíng)科技企業(yè)量身訂制服務(wù)方案，打造專屬科技信貸產(chǎn)品。
三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)政策入園入企，提升民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和普惠面。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的合作銀行每筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失給予50%的補(bǔ)償。
四、加強(qiáng)企業(yè)融資綜合信用服務(wù)。加強(qiáng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用信息歸集應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮廣州“信易貸”平臺(tái)企業(yè)融資綜合信用服務(wù)功能，加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力提高企業(yè)融資便利度和獲得感。
五、支持民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《廣州市支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，依托廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)公開發(fā)布，并通過(guò)召開項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式開展投融資合作對(duì)接。建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡快落地運(yùn)行，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施“投、融、管、退”良性循環(huán)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程，搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，多措并舉激發(fā)民間投資參與意愿。
六、打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦應(yīng)用場(chǎng)景示范，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。在智能制造、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域加大應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，支持民營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)與建設(shè)，促進(jìn)人工智能與其他產(chǎn)業(yè)鏈的融合和賦能。依托行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭組織人工智能企業(yè)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)接，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
七、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型提升。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造和綠色化提升，支持遴選確定的“四化”評(píng)估診斷服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位為規(guī)模以上的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)提供“四化”評(píng)估診斷服務(wù)，符合條件的，按照每個(gè)企業(yè)“四化”評(píng)估診斷項(xiàng)目最高不超過(guò)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遴選確定的“四化”評(píng)估診斷服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行補(bǔ)助。支持“四化”改造實(shí)施，最高按照項(xiàng)目投入總額的30%給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)“四化”平臺(tái)服務(wù)廣州中小微企業(yè)。
八、支持協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，培育扶持整合一批品牌性協(xié)會(huì)商會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資源共享、項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)商作用。支持協(xié)會(huì)商會(huì)提供培訓(xùn)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、咨詢等公共服務(wù)，提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能力水平。
九、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定，為政府部門制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等提供決策服務(wù)。鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)民營(yíng)企業(yè)會(huì)員單位規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政企溝通服務(wù)中心建設(shè)，探索鎮(zhèn)街商會(huì)政企聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系建設(shè)，及時(shí)廣泛收集企業(yè)問(wèn)題，助力企業(yè)訴求問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)解決。
十、建立民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急援助機(jī)制。對(duì)于生存發(fā)展困難、存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)且影響面較廣的民營(yíng)企業(yè)，及時(shí)采取措施做好應(yīng)急援助工作，依法為民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)克服困難、找到出路。
十一、完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)流程指引，對(duì)企業(yè)提交的符合修復(fù)條件的行政處罰公示信息修復(fù)申請(qǐng)，1個(gè)工作日內(nèi)完成市級(jí)初審，支持民營(yíng)企業(yè)加快重塑信用形象。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的失信被執(zhí)行人信息符合法定屏蔽條件的，及時(shí)采取屏蔽措施；相關(guān)信息被屏蔽后，因融資、招投標(biāo)等需要，可向人民法院申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料，依法保障民營(yíng)企業(yè)減負(fù)煥新。
十二、建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。建立本地優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營(yíng)企業(yè)“白名單”并動(dòng)態(tài)更新，成立市、區(qū)兩級(jí)工作組，無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，對(duì)“白名單”內(nèi)企業(yè)合理的政策訴求，予以優(yōu)先辦理。進(jìn)一步健全和強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，暢通涉企事務(wù)受理渠道，提高辦事效率，建立跟蹤督辦回訪和違法懲戒閉環(huán)制度。
十三、全面打造親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，制定親清政商關(guān)系“正面清單”“負(fù)面清單”，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度機(jī)制。開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督，探索建立民營(yíng)中小微企業(yè)直報(bào)直查直追機(jī)制，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為、官商勾結(jié)破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。各級(jí)各部門要積極主動(dòng)靠前服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。
十四、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法。堅(jiān)決依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，加快制定出臺(tái)廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，通過(guò)地方性法規(guī)為平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、打造公平營(yíng)商環(huán)境提供制度保障，破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，夯實(shí)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
十五、對(duì)新業(yè)態(tài)新行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法行為，依法實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單。對(duì)直播電商、跨境電商、社交電商等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實(shí)分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。
十六、全力推進(jìn)積案清理集中攻堅(jiān)。集中清理一批涉及民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益以及民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)久拖不結(jié)的案件。充分發(fā)揮公安、檢察、法院職能，通過(guò)加快辦理一批案件、監(jiān)督一批案件、解決一批問(wèn)題，依法幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)涉案源頭治理，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。
十七、建立企業(yè)合規(guī)免責(zé)清單。制定行業(yè)性合規(guī)指引，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽創(chuàng)新，探索在清單范圍內(nèi)，企業(yè)由于創(chuàng)新出現(xiàn)的首次不合規(guī)在限定時(shí)間內(nèi)整改完畢，依法不予處罰。
十八、實(shí)施行政合規(guī)和刑事合規(guī)成果互認(rèn)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，穩(wěn)慎推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革刑事訴訟全流程適用。檢察機(jī)關(guān)對(duì)完成有效合規(guī)整改的涉案企業(yè)作出不起訴決定后，依法提出從寬處理的意見(jiàn)建議，可以作為行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定的重要裁量參考。對(duì)于涉案的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)視情可以提前介入進(jìn)行法律監(jiān)督，防止不當(dāng)偵查活動(dòng)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為。
十九、加強(qiáng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)選樹宣傳。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，定期通過(guò)媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家優(yōu)秀案例。支持新聞媒體開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公益宣傳，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
二十、建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)定期激勵(lì)機(jī)制。每年發(fā)布廣州市民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)型新銳和民營(yíng)企業(yè)納稅、科技創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等相關(guān)情況。開展好民營(yíng)企業(yè)服務(wù)周活動(dòng)，持續(xù)探索針對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制。