4個自貿區19項經驗推廣全國 多項創新來自廣東自貿區
自貿區最近又成為熱詞。據悉,我國第三批7個自貿區掛牌日益臨近,而已有的4個自貿區的新一批復制推廣經驗“清單”也已經出爐。2016年11月10日,國務院印發了《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(下稱《通知》),決定在全國范圍復制推廣上海、天津、廣東、福建等4個自貿試驗區的19項改革試點經驗,進一步釋放改革紅利。
2016年4月,在中國(廣東)自由貿易試驗區正式掛牌一周年之際,廣東省自貿辦副主任陳廣俊曾表示,在自貿試驗區這片制度創新的高地,廣東開辟出一條條新路徑——跨境電商新模式、政府智能化監管模式,入選4大自貿試驗區最佳實踐案例,向全國推廣。有27項自貿試驗區改革創新經驗已率先在全省范圍復制。而2016年底,國務院又印發了《通知》,決定在全國范圍復制推廣19項改革試點經驗,這其中有不少是來自廣東自貿試驗區的創新,比如“稅控發票領用網上申請”、“原產地簽證管理改革創新”等。
推廣
哪19項創新經驗 將復制推廣?
(一)在全國范圍內復制推廣的改革事項
1.投資管理領域:“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革”“稅控發票領用網上申請”“企業簡易注銷”等3項。
2.貿易便利化領域:“依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口,推進單一窗口免費申報機制”“國際海關經認證的經營者(AEO)互認制度”“出境加工監管”“企業協調員制度”“原產地簽證管理改革創新”“國際航行船舶檢疫監管新模式”“免除低風險動植物檢疫證書清單制度”等7項。
3.事中事后監管措施:“引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查”“海關企業進出口信用信息公示制度”等2項。
(二)在海關特殊監管區域復制推廣的改革事項
包括“入境維修產品監管新模式”“一次備案,多次使用”“委內加工監管”“倉儲貨物按狀態分類監管”“大宗商品現貨保稅交易”“保稅展示交易貨物分線監管、預檢驗和登記核銷管理模式”“海關特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式”等7項。
如何引導全省企業都能用足用好這些政策和措施?對此,省政府高度重視,省政府主要領導做出批示,分管省領導專門召開會議,就廣東省的復制推廣工作進行了研究部署。2016年12月,由省自貿辦會同省環保廳、商務廳、口岸辦、工商局、海關廣東分署、省國稅局,廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局主辦的“廣東省復制推廣新一批自貿試驗區改革試點經驗政策通報會”在廣州舉行。會上,各部門相關負責人分別對新一批自貿試驗區改革試點經驗進行了政策解讀,并就如何加快在我省復制推廣提出貫徹落實舉措。
解讀
“單一窗口”今年全省口岸推廣
據了解,“單一窗口”能將傳統中在兩個不同系統分別錄入的信息統一到一個平臺操作,可以減少重復錄入的時間,從24小時減少到目前的約6小時;同時解放錄入操作人員,費用能減少1/3左右。
“單一窗口”怎么推?日前,廣東省口岸辦負責人介紹,在頂層設計上,擬確定以廣州“單一窗口”模式和數據標準為基礎,通過適應性調整改造,形成全省統一的“單一窗口”模式和標準,避免標準不一,重復建設。
此外,“單一窗口”將采取以集中部署為主的方式在各地市推廣,已確定在佛山、東莞、湛江、汕頭、中山、江門等地市先行啟動。目前,佛山“單一窗口”已于12月30日上線試運行。此舉將進一步優化口岸通關流程、降低企業貿易成本、提高口岸通關和貿易便利化水平。而今年,廣東國際貿易“單一窗口”將全面推廣到全省所有符合條件的口岸,推進口岸通關和貿易便利化惠企政策措施,真正惠及企業。
足不出戶增值稅發票就送上門
“稅控發票領用網上申請”是源自廣東自貿區的一項創新舉措,能使企業辦理稅控發票業務更加便利,省去奔波之苦,在家坐等發票快遞上門即可。
廣東省國稅局負責人向記者介紹,自2015年5月起,廣東省開始在廣東自貿區南沙片區和橫琴片區開展“稅控發票領用網上申請”試點,納稅人領用稅控發票時,實名登錄廣東省電子稅務局(網上辦稅大廳),完成發票驗舊、核銷及抄稅等前期工作后,即可進行發票申領。稅務機關遠程接收納稅人申領信息,在線審核確認納稅人申領發票種類、數量等內容,核對同意后對發票進行打包,可自取或由郵政公司快遞送達,兩個工作日內就能享受到送票上門足不出戶的便利。該負責人介紹,下一步還計劃將其它發票票種(如機動車銷售統一發票、定額發票和二手車發票)也納入網上申領線下配送辦理模式,使更多納稅人享受到這一便利。
原產地證書備案手續更簡化
廣東檢驗檢疫局有關負責人介紹,廣東自貿區的“原產地簽證管理改革創新”等五項改革試點經驗,將在全國和特殊監管區域進行復制推廣。
自貿協定原產地證書素有出口貨物“金鑰匙”“紙黃金”之稱,是由出口國,政府有關機構簽發的一種證明貨物原產地或制造地的證明文件,是貨物在國際貿易中的“原籍”證書,進口國或地區海關據此對進口貨物給予不同的關稅待遇,可享受進口國或地區關稅5%到100%不等的降稅幅度。
據介紹,此次復制推廣的試點經驗,進一步簡化原產地證書申請人備案手續,降低備案門檻,同時推進全國簽證“一體化”,允許申請人在屬地完成備案后,選擇多個簽證、領證機構,向任一檢驗檢疫原產地受理窗口申請簽發原產地證書。
進出境船舶登臨執法時間壓縮
新一批復制推廣的經驗中,“國際航行船舶檢疫監管新模式”將在全國范圍內推廣。廣東檢驗檢疫局相關負責人介紹,該項制度可以優化國際航行船舶申報模式,完善檢驗檢疫措施,加強監督管理,實施風險管理。
據悉,從2015年起,廣東檢驗檢疫局在東莞虎門已實現海關、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸管理部門系統對接東莞虎門港“單一窗口”平臺,通過船舶進出口管理系統,及時獲知船舶動態信息和出入境旅客信息,特別是可獲取船舶國際航行線路和途經疫區的有關信息,提高查驗監管針對性,并將監管執法回執信息統一反饋申報人,實現進出境船舶“一次錄入、一次發送、一次申報”。通過“單一窗口”聯合登臨執法模塊,實現海關、檢驗檢疫、海事、邊防等部門“一次登臨、一次檢查”,登臨執法時間由過去的2小時至6小時,壓減到1小時至4小時。
拓展維修等業務蘊藏大商機
19項新措施中,廣東自貿區的“入境維修產品監管新模式”將在全國海關特殊監管區域復制推廣。廣東檢驗檢疫局有關負責人介紹,此舉是指海關特殊監管區域區內企業,對來自境外需進行維修處理的貨物進行維修并復運出境的經營活動。
全球制造業競爭日益激烈,企業比拼的不僅僅是產品質量和價格,售后維修服務逐漸演變成“克敵制勝”的法寶。隨著當前跨國企業全球布局的趨勢,特殊監管區、保稅區,特別是當前我國提出的自貿區建設,為國際維修業所帶來的商機,在行內人看來,它是潛力巨大的新興產業。
此次推廣的“入境維修產品監管新模式”,檢驗檢疫部門將重點在特殊監管區域內,會同當地商務、海關、環境保護部門,在省級政府支持試點的進口電子設備、機械設備、通信設備等高技術含量、高附加值、低環境污染的行業拓展維修/再制造業務,做好質量安全管理工作。該負責人介紹,該項制度已于2015年入選全省首批復制推廣創新經驗,目前已在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州等地初步形成產業集群。